县级融媒体中心建设的理论分析与启示

（湖州师范学院 文学院，浙江 湖州 313000）

2019年1月，习近平率领中央政治局来到人民日报媒体融合发展的第一线，围绕全媒体时代和媒体融合发展的核心主题，罕见地通过调研、讲解、讨论相结合的形式进行集体学习考察，在主持座谈会时强调指出，“推动媒体融合发展、建设全媒体成为我们面临的一项紧迫课题”。纵观国内外，传媒业的全媒体特征已经日趋凸显，深度融合已是新时代媒体发展的必然选择。

习近平在察看和了解电子阅报栏建设和推广应用情况后非常赞赏这一做法，指出融合传播平台是新媒体时代大众传播的重要创新。同时指出，要在不断总结经验的基础上继续向基层拓展、向群众靠近上狠下功夫，要让媒体更好服务基层，更加贴近群众，更好引导群众，而建设县级融媒体中心就是最好的出路，最重要的举措。

一、概念提出

2018年8月，习近平在全国宣传思想工作会议上首次提出“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”。自此引起学界重视。其实稍早于2018年8月18日，在甘肃玉门召开了“中国县级媒体融合发展与加强基层主流媒体舆论阵地建设论坛”，随后中宣部于2018年9月20日在浙江湖州市长兴县召开县级融媒体中心建设现场推进会，对各地成功经验做法进行梳理，并总结出当前县级融媒体中心建设存在的问题和不足。随后对在全国范围推进县级融媒体中心建设做出部署。

作为县级融媒体建设的顶层设计，2018年11月14日，中央审议通过《关于加强县级融媒体中心建设的意见》，再次引起业界和学界的高度重视。如果再往前追溯，在2018全国宣传思想工作会议召开前夕，中宣部部长黄坤明6月份在河南调研时曾提出，要大力推进媒体融合发展，创新建设县级融媒体中心，基本上表明了县级融媒体中心的根本设想和初衷愿景，某种程度上为今后县级融媒体的发展指出了发展方向和奋斗目标。

二、发展现状

县级融媒体建设的最初探索和实践始发于广播电视领域。1983年在“四级办台”政策指导下县级广播电视台开始搭建。伴随网络信息技术的快速发展，县级媒体与时俱进，紧紧跟随主流媒体数字化的脚步，经过20年发展，于2003年响应中央倡导逐步建设县级新闻网站，进一步搭建与扩张县级媒体机构对外传播渠道。随着博客、微博的出现，2012年县级“两微一端一号”媒体平台建设全面铺开，实现从单一平台向多元平台的转变，从单一传播向多媒体互动传播转型，在媒体改革的时代浪潮下，媒体融合方兴未艾。

2018年11月，中央审议通过《关于加强县级融媒体中心建设的意见》，开始在国家体制和统一改革格局下建立县级新型传媒单位。由此可见，县级融媒体中心建设已经上升为国家意志，具有全局和战略意义。同时，也释放出强烈的时代信号：媒介融合的核心内容和工作重点已从省级以上主流媒体逐渐拓展到市县基层主流媒体，全盘激活了国家舆论生态和媒体格局。

三、理论研究

自从国家层面明确提出建设县级融媒体中心以来，对这个主题进行深入研究的学术论文并不多见，系统研究的学术专著更无可见。通过中国知网对“级融媒体中心建设”进行文献检索，共有60余篇文献，如果将范围拓展到“县级媒体”“基层主流媒体”“县级主流媒体”“县级媒体融合”进行检索，也不过百余篇。特别是在2018年8月召开全国宣传思想工作会议之前，只有零星的几篇研究论文。此后论文发表呈激增趋势，形成一个专题研究的高潮。可以预见的是，以2019年习近平考察人民日报时再次提出全媒体时代的媒体融合发展理念之后，县级融媒体中心建设方面的研究论著必将在2019年迎来爆发性增长，会形成一个学术交流的激荡期，期待有更深入的研究成果不断涌现，能够更好地推动县级融合媒体发展研究。

从成果呈现上看，集中发表在期刊和报纸上。从论文作者来源看，主要有三类：一是业界的媒体管理人和从业者，二是高校新闻师生，三是从事媒体研究的专业学者。从研究内容上看，主要有两个方面，一部分是由媒体和业界人士对县级融媒体中心建设的典型做法、先进经验和建设路径等方面的现状梳理和情况介绍，其他多为高校和科研院所的专家学者对县级融媒体中心建设在理论支撑、研究范式、顶层设计、演进路径等方面所进行的学术梳理、内容分析和未来展望等。

对县级融媒体中心建设发展研究成果进行内容分析之前，有必要重点关照北京大学谢新洲对县级媒体的一项专题研究。受国家互联网信息办公室委托，于2017年3月至5月，谢新洲教授率北京大学新媒体研究院采用问卷调查方法，对全国2741个县级新媒体的平台搭建、平台功能与内容建设、经营管理以及人才队伍建设等方面进行了全面调查，深入分析了全国县级新媒体发展现状、存在的问题以及对县级融媒体中心建设的启示。调查结果显示，当前县级媒体普遍存在的突出问题主要有四个方面：一是平台数量多但质量不高，且参差不齐；二是内容原创力明显不足，缺乏地方特色；三是创新人才队伍建设严重滞后，人才机制不够灵活；四是多头经营和分散管理，导致传播效果欠佳。谢新洲在另外一篇文章中也深刻分析了当前县级融媒体发展存在的突出问题，要在顶层设计、体制机制、服务功能、人才建设、经营管理、资金保障上狠下功夫。

四、思考启示

县级融媒体中心是媒体融合的新阶段和下半场，媒体融合不是目的，而是手段。无论是媒体融合还是建设县级融媒体中心，其核心目的都是打造新型传播主体，从而更好地服务群众和引导群众。摒弃传统研究中的他者思维，摒弃传播中的城市中心主义和媒介中心主义思维，在县级融媒体中心建设中，要真正以群众为主，对农村进行传播。应该在有生命活力的乡村共同体中，实现对人的精神塑造。建设县级融媒体中心，必须实现传播话语范式上的转换，推崇乡村话语范式。

通过现有对县级融媒体中心建设发展研究的文本进行综合分析，依据研究视角的不同都呈现出不同的侧重点。具体来讲主要有三个层面：一是以宋建武和朱春阳等为代表着重从宏观上围绕经验坐标、发展机遇与路径创新等方面深刻分析县级融媒体中心建设的顶层设计与战略对策；二是栾轶玫和谭天等则从中观层面探索县级融媒体中心建设的现实困境与发展路径，深度思考未来发展要致力于如何打造新型主流媒体和如何更好地引导群众、服务群众，进而加强基层媒体的宣传与舆论引导功能。三是王晓伟和沙垚等分别以长兴模式和玉门做法为个案，微观视角分析县级融媒体中心建设的经典案例与典型做法，并对其他县级融媒体中心建设的深刻变革做出了积极思考和有益借鉴。

纵观目前现有研究成果，研究视野多是从国外媒介融合的发展经验到中国县域媒体案例研究，从具体发展对策到宏观战略指导，都遵循了从理论到实践，再从实践到理论的研究范式，为县级融媒体的发展和研究提供了良好的学术积淀和政策指导。