诸暨市“十三五”节能降耗情况分析

诸暨市“十三五”节能降耗目标是到2020年全市单位GDP 能耗比2015年下降19.5%，能源消费总量年均增幅不高于1.7%。本文从数据角度，分析2016年以来诸暨市在节能降耗方面取得的成绩，面临的压力和不利因素，提出增强绿色发展意识，加快推进产业转型升级；优化能源生产结构，倡导绿色低碳生活等建议。

2019年是“十三五”规划的第四年，也是节能降耗攻坚冲刺的关键年。浙江诸暨市委市政府高度重视节能工作，自2016年以来出台了等一系列文件，严格执行环评制度，淘汰落后产能，优化产业布局，确保完成能源“双控”和煤炭消费总量控制目标任务。但因全市高耗能行业比重仍相对较高，三产和生活用能需求不断增加，节能降耗工作压力犹存。

“十三五”节能降耗目标总体完成情况

根据绍兴市人民政府《关于印发绍兴市“十三五”节能降耗工作方案的通知》文件要求，“十三五”期间诸暨市单位GDP 能耗下降19.5%。2016-2018年全市单位GDP能耗分别下降4.3%、2.0%和5.0%；2017年因高耗能行业恢复性生产，当年节能降耗目标没有完成；2016-2018年三年累计下降10.9%，完成“十三五”目标任务的55.9%，2019-2020年两年时间要完成44.1%的目标任务，节能降耗压力较大。

节能降耗形势分析

（一）亮点

1.工业用能占比最大，但比重逐渐下降。从2018年GDP 能耗测算情况来看，诸暨市一、二、三产业及居民生活用能结构为0.9∶65.5∶19.8∶13.8，与2016年 的0.8∶70.0∶17.1∶12.1 相比，虽然二产仍占大头，但比重明显下降，且工业用能尤其是规上工业用能下降更为明显。2018年，工业用能占全社会用能63.8%，比2016年下降4.1 个百分点。其中，规上工业用能占全社会用能37.4%，比2016年下降5.4 个百分点。

表1 2016-2019年诸暨市GDP 能耗下降情况（%）

2.能源消费品种结构优化，清洁化步伐加快。“十二五”以来，全市淘汰燃煤锅炉，在进行煤改气改造的基础上，积极推广普及天然气等清洁能源，严控新增用煤企业，煤炭消费量逐年下降。2018年全市规上工业煤炭消费量比重比2016年下降4.1 个百分点；天然气、电力比重分别上升7.5、0.6 个百分点。同时，大力鼓励光伏发电、开发利用小水电。自2016年来，政府出台政策，加大补贴力度，光伏发电量呈逐年上升态势。据国网浙江诸暨市供电公司统计数据，2018年光伏发电量达13707 万千瓦时，是2016年发电量的8 倍多；小水电因每年雨水情况不同年度间发电量不等，2016-2018年累计发电10212 万千瓦时。2019年前三季度光伏发电和小水电共计发电量达16565 万千瓦时，比上年同期增长30.1%，有效缓解了全市用能情况。

3.重点耗能企业推动技改，节能效果初显。重点用能企业既是用能大户，也是节能降耗主力军。近年来企业通过转型升级、挖掘潜力、改进工艺、开源节流等方式，为全市节能降耗工作作出了较大贡献，企业个体节能降耗意识较强。如某水泥生产企业通过更换回转窑系统喷煤管，对分解炉鹅颈管进行技术改造，年可节约用煤4.3%，可多产水泥0.3%；某热电厂的热电联产连排水回收设备，年节回收连排水（折算成蒸汽量）、年节约标煤量分别为该生产工序的50% 和86%，社会及环境效益明显。

（二）不利因素

1.能耗基数相对较低，节能空间进一步缩小。经过“十一五”“十二五”十年的努力，诸暨市单位GDP 能耗下降明显，2011年单位GDP 能耗为0.5820 吨标准煤/万元，仅为绍兴市(0.7058)的82.5%，低于全省(0.590)平均水平,仅为全国(0.793)的73.4%；“十二五”期间，全市GDP 能耗累计下降25.9%，超出18%的目标任务7.9 个百分点，提前一年完成目标任务。2015年单位GDP 能耗仅为绍兴市的75.5%，能耗基数已维持在一个较低的水平，节能空间进一步缩小。

2.高耗能行业能耗占比较高，煤炭仍为主要能源品种。全市八大高耗能行业能耗占规上工业综合能耗的70% 左右，占比相对较高。同时，虽然天然气、光伏发电、热力等清洁能源逐渐开放和利用，煤炭、焦炭等高污染能源品种消费量占比有所下降，但煤炭仍为全市规上工业最主要能源消费品种。2018年煤炭消费量占规上工业总消费量的39.8%，分别比电力和天然气消费量比重高出6.5 和26.2 个百分点，对节能降耗带来较大压力。

3.三产和生活用能上升明显，规下工业成为新的用能增长点。2018年，三产和居民生活用能比2016年分别提高2.7和1.7个百分点。2019年1-9月，全社会用电量同比增长3.7%，其中，工业用电量同比增长2.6%，城乡居民生活用电同比增长9.4%，高出工业用电增速6.8 个百分点，城乡居民生活用电上升明显。另外，规下工业用能绝对量不降反升，2018年占全社会用能的26.5%，比2016年提高1.4 个百分点，成为新的用能增长点。

对策建议

（一）增强绿色发展意识，加快推进产业转型升级

需进一步提高对节能降耗工作重要性和紧迫性的认识，在努力完成年度节能降耗目标的同时，要用长远眼光考虑区域的产业布局，通过产业结构调整挖掘节能降耗潜力。进一步落实产业政策，加快产业结构调整步伐，积极引进高新企业、淘汰落后产能，大力发展装备制造业、环保新能源等能耗少、附加值高的重点产业。

（二）优化能源生产结构，倡导绿色低碳生活

利用已有优势，继续大力扶持光伏发电产业力度，合理利用小水电，不断优化能源生产结构，加快能源生产和消费清洁化的步伐。同时，要关注能源消费结构，加强对三产和生活消费用能的监测，并采取合理措施引导低碳生活。诸暨市的绿色发展和生态文明建设一直走在全省前列，2016年绿色发展指数居全省87 个县（市、区）的第15 位，在新的起点上，通过政府部门带头、引导全民参与，从节省一滴水、一度电、一张纸做起，大力推行绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

（三）规上规下两手抓，两手都要硬

工业依然是节能降耗的主战场，2018年规上工业和规下工业能耗占比分别为37.4%和26.5%。而常规统计报表调查对象只有规上工业，规下工业能耗监管相对缺失。近年来，虽然规上能耗占比在下降，但规下能耗却呈上升态势，有关部门要精准施策，两手抓且两手都要硬，在监管好规上工业能耗的同时，也不放松对规下工业能耗的管控。

（四）加强事中事后监管，重点把控高耗能项目

加强能源统计和监测，密切关注区域内高耗能行业的用能情况，尤其是重点能耗企业的用能情况。充分发挥各行业主管部门的监督和管理职能，严把项目“入口关”，切实采取有效措施严格落实高耗能项目缓批限批制度、有效控制新增高耗能项目投产。并加强对节能降耗工作的指导，有效推进节能“问诊”服务，加强节能监察与执法，对未完成节能任务的部门严格落实问责制。