建设天蓝水清土净地绿的美丽北京

文 本刊记者 郭 隆

抓好大气污染防治、进一步改善生态环境，依旧是2019年北京市政协全会上委员们关注度高的热点话题。

治理雾霾、还清河道、留白增绿……近年来，北京市不断加大力度推进生态文明建设，推动生态文明建设迈上新台阶。

抓好大气污染防治、进一步改善生态环境，依旧是2019年北京市政协全会上委员们关注度高的热点话题。1月16日下午，在主题为“全面加强生态文明建设，建设天蓝水清土净地绿的美丽北京”联组讨论会上，委员们抢着举手发言，积极建言献策。北京市副市长杨斌、市政府副秘书长曾劲以及市环保局、城管委、交通委、水务局、园林绿化局、城管执法局的相关负责人到场听取了委员们的意见和建议。

美丽北京 生态文明

坚持节水优先 建立协同机制

北京是一个极度缺水的城市，市政协委员、北京能源集团有限公司党委副书记李迅在谈到节约用水问题时说，2018年他参加了市政协组织的对南水北调工程沿线的走访和调研，深切体会到北京的水资源来之不易。

李迅介绍，北京人均水资源量只有100多立方米，按照国际公认标准，人均水资源低于1000立方米为严重缺水、低于500立方米为极度缺水。“这么多年来我们虽然一直在提倡节水，但仍需加大这方面的力度，与北京城市的共治、精治、法治相结合，呈现出节水型机关、节水型企业、节水型社区、节水型家庭。企业在节水措施的推广、技术和生产运行方式的改进、节水调度、回收利用和减少消耗这方面要下功夫。”李迅建议，要通过进一步加大宣传让市民意识到北京是极度缺水的城市，一定要饮水思源。

自从2014年12月南水北调正式进京，四年来累计引进南水42亿立方米，2018年全年输水量达到12.1亿立方米。北京市政协委员、北京水务投资中心总经理毕小刚表示，节约水资源，单靠政府的力量是不够的，还得靠市场这只“手”起作用。

毕小刚说，守护好绿水青山，除了要搞好建设，还要搞好管理维护，这就需要将管理、服务与经营有机结合起来，将服务融于经营，将建设与管理结合。目前，河湖长制、街巷长制成为环境治理的重要机制。以河长制为例，其主要措施是各级党政主要领导承担河长，为每一条河流确定了“监护人”，但从操作层面来看，作为领导的河长，缺乏具体的实施主体。因此，有必要通过政府购买服务等方式，引入企业来承担管护等具体工作，让企业成为河湖长的重要抓手，形成“河长负责、企业干活”的工作格局。

如何打破行政区、建立生态环保协同机制？毕小刚建议，建立健全水权、排污权、碳排放权等分配和交易制度，完善自然资源资产有偿使用制度，变传统的行政管理为行政管理与企业运行相结合。

加强生态林管护 发展楼体绿化

上世纪80年代以来，北京通过义务植树、飞机播种、封山育林、退耕还林等手段，将全市的森林覆盖率由12.83%提升到42.35%。委员们指出，取得这些可喜成绩的同时，应该思考如何保护这些来之不易的生态成果，“特别是作为森林覆盖率重要构成的山区生态林”。

市政协委员、北京市房山区科委主任褚潇炜说，山区生态林约占全市林地面积的85%左右，由于缺乏周期性的管护，正在经受着生长发育衰竭、病虫害发生频繁、防护效应减弱、生态功能降低、系统功能退化或丧失的风险。造成这些风险的原因主要在于山区生态林管护经费、人员投入不足、日常管护水平不够、基础设施简陋导致火灾隐患突出等。

“林木的日常管护工作是提高林木成活率的关键，但目前山区生态林从事管护工作的大多是兼职人员。” 褚潇炜说，许多重点山区生态林缺乏管护，杂草丛生甚至大面积干枯，火灾隐患非常大。一旦起火，长久积累起来的生态成果将付之一炬。对此，他建议，研究山区以生态保护为中心的生态育林管理机制；成立乡县村两级专业林管护队伍，包括人员配备、待遇、设备等的支出，由财政部门按照平原生态林的管护标准进行拨款；按照生态林的类型面积建立区乡镇村三级管护公司，充实配备林业管理人员。

有研究表明，城市高密度建筑是城市人居环境恶化的直接原因。市政协委员、清华大学美术学院副院长苏丹谈道：“高密度的建筑群让人们远离了自然，同时还是污染物排放、光污染、噪声污染的源头。”苏丹说，传统治理的方式就是城市绿化，虽然已经取得了重要经验和成果，但依然有结构性的缺失。

苏丹提出楼体绿化的建议。他说，楼体绿化就是利用建筑物的屋顶和墙身作为绿化的界面，是一种直接针对问题根源的解决方式，拓展了城市绿化的思维和空间，让钢筋混凝土的森林变成绿色的森林，可以从根本上解决城市绿化率不足的问题。

打造永定河生态景观带

大兴南海子地区应列入西山永定河文化带建设，作为文化带的重要组成部分，应把永定河打造成环境优美、生态健康的景观河……市政协十三届二次会议开幕以来，围绕西山永定河文化带的范围划定，景观提升，河堤治理，多位委员建言献策。

此次政协会议上，民革界别带来了一个“关于把永定河打造成生态景观河的提案”，呼吁进一步推动治理和生态修复，把永定河打造成环境优美、生态健康的景观河。

民革北京市委专职副主委、北京市政协副秘书长王英介绍，永定河是北京境内最大的河流，也是北京的“母亲河”。作为西山永定河文化带的重要组成部分，永定河的治理和生态修复，关系到京津冀地区的整体生态文明建设。“目前，永定河生态景观建设存在水量不足、水质仍需改善、沿线生态功能退化、景观效果有待提高等方面的问题。”

王英建议，提升永定河生态自然景观，必须从流域建设的角度考虑，加强流域山区的林木涵养，使其产生聚水、生水的后劲。同时，还要注重野生动物的保护，促进生物多样性。结合西山永定河文化带建设，以永定河（北京段）为轴线，恢复京西古道、古香道的文化线路，建立绿道系统，联系永定河流域内的历史建筑、文化遗产、公园、绿地，构建流域绿道网络，使永定河成为北京的“绿宝石项链”。