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中国经济的对外开放：从制造业扩展到服务业

第十二届全国政协副主席、中国人民银行原行长 周小川 本文节选自《清华金融评论》2018年12期

不管是从WTO谈判的内容还是中国统计体系对服务业的分类都可以看出，金融是服务业的重要组成部分，金融是现代经济的核心。

1993年党的十四届三中全会将金融业描述为国民经济命脉行业。我理解当时的背景有：一是金融业特别是银行业对资源配置的作用很突出；二是银行业尚是四大专业银行，各管一个专业，相互竞争较少；三是大金融机构尚承担少量政策性业务，未充分市场化；四是金融如不稳定，往往出大乱子。这是否妨碍金融业的市场性质？金融业是否属于竞争性服务业？

社会主义市场经济的50条已将专业银行的政策性义务剥离另设，四大专业银行全面转入竞争性市场中的全方位商业银行。十八届三中全会强调市场在资源配置中起决定性作用，说明越是重要角色，越要靠市场化。全球经济危机告诉大家，要防金融危机，首先要保证金融机构的健康性，高杠杆、低资本、不良贷款等现象均不得宽容，而不开放、不竞争往往纵容了低标准。金融服务业作为市场经济中的竞争性服务业的属性已十分清晰。

从全球经验来看，绝大多数金融行业都是竞争性服务业。当年我国引入外资银行，最开始期望引入资本，回头来看，国内商业银行从竞争中学到了很多内容，为我国金融业带来产品演变、市场建设、业务模式、管理经验等一系列变化。后又通过竞争性股改上市，国内银行的经营效率、资产质量、公司治理等都有了较大提高。外资银行的进入也对国内政策带来改革压力，包括会计准则、监管标准以及营改增等。

也有人，或是出于自身利益，或是出于自身研究，主张对金融业进行保护，等成长壮大了再开放，再参与国际競争。但各国经验（包括我国自身经验）都表明，保护易导致懒惰、财务软约束、寻租等问题，反而使竞争力更弱，损害行业发展，市场和机构不健康、不稳定。其中一个例子是亚洲金融危机前后所发生的那些现象。

这些均说明，金融服务业是竞争性服务业，受益于对外开放，还要进一步扩大开放。

计划单列体制的改革属性、区域经济增长及改革突破方向

辽宁大学经济学院 王振宇、辽宁省财政科学研究所 郭艳娇 本文节选自《财贸经济》2018年第12期

从改革属性看，计划单列体制增加了中央政府的权力，倾向于集权而不是分权。从实证结果看，计划单列体制对区域经济增长的影响不显著。从集权-分权指标看，计划单列体制城市越多、财政单列项目越多，越倾向于对区域经济增长产生不利影响。

1994年之后，计划单列体制的集权特质对区域经济增长存在显著负向影响。结合财政分权指标分析，山东、浙江、辽宁三省对区域经济增长的负向激励机制更大。新的形势下，省级政府对区域内公平和民生领域负有更强的调控责任，客观上要求经济管理权限和行政管理权限的统一。现行计划单列体制安排与此并不相容，如不能对计划单列体制进行根本性改革，则建议在以下几个方面有所突破。

适度增加计划单列市的行政区划范围，增加要素供给弹性和空间。几十年来，5个计划单列市经济社会得以突飞猛进的发展，但其区划面积几乎未做调整，明显存在发展空间不足、各种要素制约的瓶颈。建议从国家层面进行行政区划微调，适度拓展计划单列市的行政管辖空间。

适当调整计划单列市的财政体制，缓和省与单列市之间的矛盾。建议在计划单列体制改革过程中，弱化中央与计划单列市、强化省与计划单列市的财政关系，充分发挥财政体制在政府财力资源配置中的基础性作用，尽量降低现行省与计划单列市的交易成本，减少不必要的体制摩擦，努力追求辖区内基本服务均等化。

“低治理权”与基层购买公共服务困境研究

中山大学社会学与人类学学院 陈家建、赵阳 本文节选自《社会学研究》2019年第1期

公共服务外包在实际运行中的低成效来自社区和社会组织的多重矛盾。这种矛盾突出表现在三个方面。

第一，权责归属不清造成运行低效。社会组织认为他们是在代理社区事务，所以应该以社区的名义与居民打交道，享有社区对居民的公共权力。但社区认为，社会组织是街道聘用派遣到社区的，是独立的主体，与社区没有关系。这就造成了社会组织的尴尬地位，不以社区的名义与居民打交道，居民对工作人员不信任，配合度低，工作难开展。在工作交接环节又面临责任归属问题。社会组织办理的事项向街道呈报时必须要社区盖章，而社区领导认为已经不对服务站的工作人员进行管理了，对盖章就非常谨慎，免得出问题担责。权责归属的问题造成社区与社会组织工作流程衔接不畅，运行效率不高。

第二，工作要求变化导致社会组织消极应对。对社会组织而言，工作任务已经通过合同明确了。但社区作为最基层组织，自上而下的各类工作任务极为多样，且临时变化多，时常出现合同之外的“剩余领域”，对这些“剩余领域”任务的界定成为社区和社会组织的核心矛盾。

第三，任务分配问题引起社区管理僵化。上级政府常常安排各种临时工作，社区和社会组织因分工问题产生矛盾。这些工作虽然由社区两委主要承担，但社会组织也不能“置身事外”。为了完成任务，社会组织不得不压缩其他工作时间。

因此，虽然表面来看，公共服务外包的改革带来了很多治理机制创新，但在实际运行中，社区、社会组织各方都有强烈的不满。街道和社区感觉“社会组织难以指挥”“购买服务多此一举”，社会组织抱怨“没有工作自主性，做了很多额外的工作”。

近年来，中央和地方都非常重视基层治理问题，进行了大量的制度设计和实践探索。但是，各类社会治理创新在嵌入于社区实践的过程中，往往被治理结构所制约，结果可能背离初衷。因此，认清治理结构和治理机制，才能分析基层现象的演变及其缘由。

基层组织的低治理权是专业化治理产生困境的根本原因。治理权极低的社区并没有自主空间让社会组织承担各种专业服务，社区更希望直接控制公共资源，保障综合治理能力。在面临任务压力时，社区会干预社会组织的运作，通过控制社会组织来提升社区应对压力的资源空间。街道政府也要求社会组织“融入”社区，以保障基层的治理绩效。而社会组织因为自身生存能力弱，一般会向街道、社区妥协，通过放棄专业性来获得地方认可。因此，问题的关键不在于基层政府、社区和社会组织的能力与理念，而在于基层治理的结构调整。

既有的研究揭示，情境不同，社会组织运行的成效也会不同。有的地方社会组织相对活跃，服务的专业性强；而有的地方社会组织缺乏独立性，成为街区的行政帮手。治理权及治理机制的差异是关键影响因素。高层级政府主管的社会组织，其运作的独立性、专业性较强，明显优于嵌入于基层政府的社会组织；同时，在地区差异中，财力发达、人员充沛的地方政府管理下，社会组织运行的专业化水平较高。而在经济落后的中西部基层，社会组织数量少、专业化水平低，现存的社会组织也多半是被政府吸纳，变成行政工具。

这种实践差异印证了本研究的分析命题：层级高、经济发达的地区，公共资源丰富，治理权较高，专业性治理有较大空间；而在不发达地区的基层，治理权极低，为了增强压力应对能力，社会组织被吸纳进了基层行政体系。虽然街区的行政理念、基层领导的风格对购买服务成效不乏影响，但治理结构的影响更为基础。经验案例虽然多变，解释逻辑却共通。

25/2

第91届奥斯卡颁奖典礼在美国洛杉矶举行。影片《绿皮书》获得包括最佳影片在内的三个奖项，导演阿方索·卡隆凭借《罗马》获封最佳导演。

26/2

微信平台今年以来封禁4万余个公众号，理由是它们传播了包含“污”“丧”文化在内的低俗和虚假夸大内容，伤害了用户审美与阅读体验，影响平台内容生态健康。

27/2

香港的经济总量首度被深圳超越。2018年，香港的GDP为28453.17亿港元，深圳较其高出约221亿元人民币。

28/2

在越南举行的第二次“金特会”没有达成任何协议，原定的共签协议环节遭到取消。白宫称两位领导人讨论了推进无核化和驱动经济发展的多种途径和方案，特朗普则表示双方在解除对朝制裁问题上存在分歧。

1/3

检察机关对福建省福州市晋安区人民检察院就赵宇见义勇为一案的处理作出纠正，认定赵宇的行为属于正当防卫，依法不负刑事责任。此前赵宇因阻止一强奸未遂的罪犯致使对方伤残，曾被警方拘留。

2/3

经历一个月征求意见后，科创板“2+6”相关制度规则正式敲定，进入落地实施阶段。这意味着即日起，企业即可进行相关申报工作

3/3

检察机关认定“涞源反杀案”中当事女大学生父母的行为属于正当防卫，不予起诉；此前该家庭因杀死手持凶器闯入的追求者而引起关注，涉事女大学生已被免除追究刑责。

4/3

电信运营商再启新一轮人事调整。中国电信董事长杨杰调任中移动董事长，中移动原董事长尚冰退休。

5/3

原云南红塔和玉溪红塔烟草集团董事长、褚橙创始人褚时健去世，享年91岁。他曾是中国有名的“烟草大王”，后经历牢狱之灾。2002年获准保外就医，此后开创“褚橙”品牌。

5/3

2019年《政府工作报告》出炉，总理李克强回顾了2018年的工作成果，并展望了今年的任务与目标：包括国内生产总值预期增长6%～6.5%、减税降费规模达到2万亿元和首次将就业置于宏观政策之中。

6/3

游泳名将宁泽涛在个人社交媒体宣布退役，当日正是其26岁生日。他是首位游进48秒的亚洲人；在第16届喀山世锦赛100米自由泳决赛中，获得亚洲首枚金牌。

7/3

华为向联邦法院提起诉讼，指控美国2019年国防授权法第889条款违反其宪法，请求法院判定这一针对华为的销售限制条款违宪，且永久禁止该条款实施。华为还透露，有证据表明美国政府涉嫌入侵华为服务器。3日前，孟晚舟律师团亦对加拿大政府、边境服务局和皇家骑警提起诉讼。

7/3

比利时画家斯蒂安·西尔万通过当地电视台曝光，称中国艺术家叶永青长期“抄袭”其作品。叶本人没有作出回应，其所在的四川美术学院已成立工作小组开展调查。

8/3

陷入破产传闻的熊猫直播正式宣布遣散员工，而平台关停的原因是此前22个月里没有任何外部资金注入。该直播平台由王思聪于2015年创办。

8/3

外交部长王毅在“中国外交政策和对外关系”的记者会上回应孟晚舟事件，称此次事件并非单纯的司法案件，而是蓄意的政治打压，并支持企业维护自身权益。