浅谈高校体育场馆的安全管理

曾赟 李清江 国防科技大学

一、安全管理的重要意义

高等教育院校作为我国人才培养、科研创新的重要基地，为国家各项建设提供智力支持，发挥着重要作用。高校安全管理工作是高校生存和发展的基础，是经常性、综合性的基础工作，只有做好安全工作，才能给学校发展提供安全和谐环境，才能保障教育事业健康发展。高校体育场馆的安全管理作为高校全面安全管理工作的重要一环，近年来随着体育场馆建设规模不断扩大，设施设备不断更新换代，功能越来越多，分类越来越细，人流量持续增加，其安全管理工作面临许多新问题，新形势下研究如何加强和改进高校体育类场馆的安全管理是摆在每一名高校场馆管理工作者的大课题。

二、高校体育场馆安全管理主要矛盾问题

集中体现在以下三个方面：

其一，场馆面积大、人员流动量大与管理人员相对较少存在矛盾。现阶段我各大高校的体育场馆基本都能达到主流规模，各类篮球馆、羽毛球馆、排球馆、健身馆、游泳馆等主流场馆都有配属，场馆面积大，人流量多是目前高校场馆管理特点的新常态。现阶段各大高校对投资建设新型体育场馆热情高，但对于后期维护费用的持续性、增长性考虑不足，出于降低维护成本费用，高校场馆的管理人员数量相较于其面积尤显不足，虽然目前的管理人员负责场馆日常开放管理没有问题，但如果遇到突出情况就显得捉襟见肘。

其二，设施设备多、复杂、使用频率参差不齐导致检修维护难度大，因设备故障导致的安全问题仍有一定概率。比如健身馆、游泳馆，为满足场馆使用者的需求需要采购大量设备，像游泳馆中的水处理设备，自成一套系统，各个设备相互协调作用，属于较为复杂的设施设备，一个设备出故障往往导致整套系统瘫痪，加上每个设备的使用频率和强度参差不齐，个别设备的故障周期往往较其他设备大大缩短，很难把控，即使严格按照规定定期保养检修，因设备问题导致的安全事故仍有一定概率。

其三，人为不确定因素增加。据不完全统计，各大高校的体育场馆已经成为继教学实验楼之后最受广大师生欢迎的场所，人员来体育场馆的目的主要是体育锻炼，也有开展各类竞技活动或休闲娱乐，甚至有上课或做实验的。作为开放式场馆，管理者很难注意到每个人的行为细节，因此各种人为不确定因素正在逐年增加，这些不确定因素也是意外事故诱发的重要原因。

三、安全防控措施提高改进办法

(一)完善安全防控体系建设

必须清醒的认识到，安全管理工作不是嘴上说说，拍个胸脯做个保证，或者是开个安全管理教育大会，签个安全责任书，明确一下安全责任就能够有效确保安全的。安全管理工作是一个复杂系统管理工程，各个系统中的要素都必须相互支撑，相互协调，达到平衡，才能确保安全。安全管理系统最为重要的5 个要素：安全管理制度、安全管理队伍、安全防范设施、安全防范技术、安全应急预案。

一是要建立健全安全管理制度。安全管理制度是一个单位通过长期工作中积累的大量风险辨识、评价、控制技术，以及安全事故教训的累计所探索和总结出来的客观规律，通过法定程序总结固定下来，发布并要求所属人员遵守，可防止工作中安全管理的随意性，有效降低人为因素导致定安全风险。

二是要建设一支专业高效的安全管理队伍。人是安全管理的主导，在安全管理的系统中人是最积极、最主要的因素。建设一支专业高效的安全管理队伍，发挥人的主观能动性，能有效统筹、调动、发挥系统内的资源，发现并弥补系统中的漏洞，解决系统中的问题，在安全系统中起至关重要的作用。一支专业高效的安全管理队伍通常包括5 大要素，一是身心素质过硬专业能力突出的人，二是专业科学的业务培训，三是精良的装备配备，四是严格的岗位责任及考核机制，五是有效的激励机制。

三是要建设完善的安全防范设施和采用先进定安全技术手段来加强安全管理。人的因素虽然是主导因素，但也需要物的辅助。现阶段人力资源是最宝贵的资源，同样也是成本最高的资源，在条件允许的情况下，提高安防设施标准和采用先进的安防技术手段来加强安全管理，不仅可以弥补人员数量，精力方面的不足，还有利于将信息化手段运用于安全管理当中，促进安全管理由定性管理向定性与定量相结合发展。最终形成人防、物防、技防等手段有机结合。

四是要制定科学周密的应急处置预案，并定期演练。高校体育场馆必须根据自身的实际需要制定相应的应急处置预案并定期开展演练。如《突发事故处理预案》、《消防火警人员疏散预案》、《停电应急处理预案》、《重大疫情处理预案》等必备的应急预案，并定期组织演练，确保险情发生时，所属人员依旧能够有条不紊的开展工作，把安全风险降到最低。

(二)坚持系统安全防控思路

安全系统的构成要素包括人、物、能量、信息四个方面，系统安全防控思路是指通过追求人、物、制度、文化等诸要素的和谐、可靠、安全、统一，使各种危险因素始终处在受控状态，进而逐步趋近于本质性、恒久型的安全目标。系统安全防控思路的优势在于系统中的每个环节，每个单元都在系统相互作用中，形成关联性整体，即使系统中部分环节出现问题，系统依然可以通过自身的平衡机制再次达到平衡，从而确保不会出现重大安全隐患。系统安全控制的主要方式手段表现为超前预防、根源控制、闭环管理、应急处置及持续改进。

超前预防就是要最大限度的掌握安全事故防范工作的主动性、积极性，采取预防性的措施和方法，将传统的外迫性安全管理指标转变成现代的内激性安全目标管理。高校体育场馆在超前预防主要工作有：一是定期组织安全形势分析，定期开展安全自查，定期组织督导整改，及时排查安全隐患，解决萌芽状态的安全问题。二是对大型活动保障工作前要开展安全风险评估，对于专业领域的安全风险评估，如建筑结构安全评估、抗自然灾害风险评估等，还需邀请校内外知名专家参与评估，做到安全风险心中有数，趋利避害。

根源控制是针对各单位安全管理特点，抓准安全管理的重点难点及要害部位，及时发现、解决、疏导或控制重点问题。一是加强对重点人员的管控，如老人、小孩、残疾人员等；二是对重点要害部位加强“人防”、“物防”“技防”的投入与监管。对于重点要害部位，在人员配备、经费投入、检查督导方面加以“资源”倾斜，确保重点安全阵地的稳固，从而以点带面确保整体安全稳定；三是及时对有安全隐患的设施设备进行维修或更换，确保设施设备不留安全隐患；四是加强对重大保障任务的管理，如果体育场馆承担高校部分大型保障任务如集会、典礼等，必须有明确的计划安排，充足的人力资源保障，想定各项处置预案，配齐防护器材等，确保大型保障任务安全顺利的完成。

闭环管理就是将管理的各个过程构成连接成封闭的回路，使管理系统从决策、实施、反馈、调整、再实施，连在一起形成闭环，避免决策与具体落实相互脱节，杜绝了小问题小隐患在系统中不断循环积累并演变为大问题大隐患而对系统产生重大影响。

应急处置就是在面对安全问题和重大事故时，管理人员能够通过之前制定的预案，结合自身在平时安全培训中不断积累的能力素质，及时处理险情，并指导现场其他人员采取科学合理的保护自身生命财产的应急行动。为提高应急处理能力，事先必须要有完备的应急处理预案，必须建立健全应急处理机构，必须要定期组织演练。

持续改进就是通过安全管理实践经验的不断积累，安全事故教训的警示，持续对系统中的人、物、制度、文化等诸要素制定改进措施，使得系统不断在发展动态中更新完善，并形成更高层次的稳定，从而杜绝重特大安全事故，有效降低安全风险，减少事故发生。如定期针对一段时间内安全检查中发现的普遍性、典型性问题隐患，集思广益研究解决整改措施，确定措施后及时跟踪整改落实成效，如果效果不佳再研究对策，如果效果好举一反三进行推广，一旦条件成熟，将固化下来成为一项新制度规定，巩固改进成果。