安全生产“双重预防体系”建设的实践与思考

□丁正彪

通过开展安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设，可以督促企业树立“隐患就是事故”的理念，通过明确风险管控措施、落实风险管控责任、严格执行隐患排查治理制度、认真组织开展隐患排查治理，可以提高企业自查自纠隐患的效果。通过双重预防体系建设，将风险管控和隐患排查治理工作责任落实到基层一线，做到责任落实到一线、隐患发现在一线、问题解决在一线，使安全生产风险和隐患得到有效管控和排查治理，从而有效防范各类生产安全事故发生。

一、风险分级管控措施

强化安全生产风险分级管控，落实风险点所在责任单位主体责任，着力构建企业风险分级管控机制，建立覆盖企业全部重点设备设施、重点岗位、重点工序和重点部位的安全生产风险管控体系，是建立企业安全生产“双重预防体系”的重要内容。每年初，企业都应结合实际，在上一年度开展安全生产风险评估与辨识工作的基础上，重新开展安全生产风险评估与辨识工作，并根据评估与辨识结果建立档案，明确各级责任人，确定当年度的管控重点与措施。实践中应注意：第一，应建立并持续完善安全生产风险管理相关制度，明确各级责任人的责任，巡视检查频次、路线、内容和标准等事项，加强对重点风险的防范和巡查，及时发现隐患并开展治理，确保风险受控。第二，应重点做好本企业(含子公司、控股公司、建设项目等)的重大危险源及3人(含)以上危险作业场所的辨识和统计工作，采取切实有效措施，如严格执行危险作业许可制度、限制有限空间作业人员等，做好重大危险源及3人(含)以上危险作业场所的安全风险管控工作。第三，对于本企业确定的公司级安全生产风险及其防控措施，应传达到本企业责任车间或部门全体员工，并结合作业现场治理工作等相关工作，在现场布置风险提示看板，提示风险点、风险等级、风险防范和管控措施、应急处置措施等。通过落实全面风险管理，强化安全生产预警机制，切实提高本质安全水平，确保本单位安全生产形势稳定。

二、隐患排查与治理实践

隐患是导致事故的根源，隐患不除事故不断。企业安全生产管理部门应当根据本单位生产经营特点、风险分布、危害因素的种类和危害程度等情况，制定检查计划，明确检查对象、任务和频次，有计划、有步骤地巡查、检查本单位每个作业场所、设备、设施，不留死角。对于安全风险大、容易发生生产安全事故的地点，应当加大检查频次。对于检查中发现的生产安全事故隐患，应当要求立即整改和排除；不能立即整改和排除的，应责令相关业务部门、车间、班组提出整改措施，限期整改。对于发现的短时间无法整改的重大安全环保隐患应建立重大事故隐患数据库，及时制定重大隐患整改计划，明确整改内容、措施、时限、责任单位和责任人，实施跟踪监督、挂牌督办，确保整改到位。在重大隐患未彻底解决前，应采取有效的防范措施，落实责任人，并由本企业安全生产管理部门监督执行。

为强化落实隐患排查治理主体责任，生产经营单位可在企业内部开展安全生产隐患排查反差率及整改率的统计评比，每月对本企业内部二级单位(包括子公司、分公司、分厂、车间、工段、项目部、所、室，以及承包商等)隐患排查反差率及整改率评比结果进行排名通报，督促隐患排查治理，压实隐患排查治理工作主体责任。安全生产隐患排查反差率及整改率介绍如下。

(一)计算公式。隐患排查反差率=二级单位自查隐患数/(二级单位自查隐患数+企业排查隐患数)；隐患整改率=治理隐患总数/排查发现隐患总数。

(二)计数说明。

1.二级单位自查隐患数。二级单位自查隐患数包括二级单位开展的的定期安全生产检查、季节性检查、节假日检查、专业性检查等方式发现的隐患数。

2.企业排查隐患数。企业排查隐患数包括企业安全生产管理部门组织的安全生产综合性检查、专项检查、季节性检查等方式发现的隐患数。与被检查二级单位排查出相同的隐患、整改期内的隐患和列入风险清单的隐患，不计入企业排查隐患数。

3.治理隐患总数。治理隐患总数为二级单位按期整改完成的隐患总数。

4.排查发现隐患总数。排查发现隐患总数为二级单位自查和企业安全生产管理部门检查发现、统计周期内应完成整改的隐患数之和。

(三)达标标准。第一，隐患排查反差率大于或等于80%时达标，否则不达标；第二，二级单位排查隐患数和企业排查隐患数均为0，视为达标；第三，企业检查中发现被检查二级单位未排查出的重大安全生产隐患，不达标；第四，隐患按期整改率未达到98%，不达标。

隐患排查反差率及整改率越高，说明二级单位隐患排查治理工作越扎实。企业每年可对评比排名靠前的二级单位给予奖励，在安全生产评优评先活动中给予名额上的倾斜；对评比排名靠后的不达标的二级单位，可取消其当年参与各类评优评先的资格等，从而有力推进隐患排查反差率及整改率评比工作开展。

三、实践中需要注意的问题

实践中，存在一些企业管理人员和员工认为安全生产风险分级管控和隐患排查治理都是企业安全生产管理部门的职责，与自己无关的认识误区。企业内部应加强相关宣传教育与培训，提高各层级员工对安全生产“双重预防体系”建设重要性和责任感的认识。同时，可以通过树立标杆单位，发挥引领示范推广作用；建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理两项制度，从制度层面明确责任和要求；编制符合企业实际、适应安全管理需要、满足各岗位需求的安全风险辨识和隐患排查清单，依照行业分级标准和相应规范，实施分级管控；建立完善安全风险和重大隐患公告制度，在醒目位置、重点区域分别设置安全风险和重大隐患公告栏；对存在重大安全风险和事故隐患的工作场所和岗位，设置明显警示标志，强化对危险源的监测和预警等措施，持续强化安全生产“双重预防体系”建设，确保建设工作取得实效。实践中，还应注意将安全生产“双重预防体系”建设与安全生产标准化建设结合起来，要将安全生产“双重预防体系”建设工作融入安全生产标准化建设中，而不是另起炉灶，从而避免与安全生产的整个管理体系脱节，增加企业相关部门和员工的工作负荷。

四、结语

构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，既是落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段，也是企业落实安全生产主体责任的重要体现，是企业安全管理的重要内容，是企业自我约束、自我纠正、自我提高的预防事故发生的根本途径。企业各层级管理人员应提高认识、强化管理，采取切实有效措施将两项工作要求到位、执行到位、检查到位，提升企业安全生产整体预控能力，持续夯实安全生产管理基础，坚决防范各类生产安全事故发生。