露天煤矿外委施工单位安全管理分析

马风虎

（哈密市和翔工贸有限责任公司，新疆 哈密839200）

1 引言

近年来，露天煤矿多采用外委组织进行生产，将剥离作业、采煤作业等承包给具备相应资质的单位，矿方只需要配备必要的管理人员进行现场管控即可，这样能够有效控制生产成本，通过吸收社会力量来节约企业人员和资金。但由于外委施工单位规模、资质、能力、人员都存在差异，经常会出现安全投入不足、劳动强度大、作业环境恶劣等情况，这些因素严重影响了外委施工单位的安全工作，因此，露天煤矿必须加强对外委施工单位的安全管理力度。

2 露天煤矿外委施工单位的主要特征

2.1 单位结构复杂

露天煤矿外委施工单位人员、结构较为复杂，多数露天煤矿工程量大，需要投入大量人力、物力、财力，部分承包方的人员、设备不能有效应对工程强度时就会自行租赁设备或引入其他社会力量进行分担。这种局面下导致露天煤矿外委施工单位的整体结构非常复杂，特别是大型露天煤矿，经常需要多个外委单位进行施工作业才能满足其产能要求[1]。

2.2 人员业务素质偏低

露天煤矿外委施工单位的主要施工人员包括各类特种作业人员及司机，这些人员基本都是承包方临时招聘而来，经过相应培训后上岗作业，普遍存在学历较低、法律意识不足、安全纪律差、流动性大等问题，这些特征造成各类施工人员的安全管理工作难度较大。

2.3 设备多、限制多

露天煤矿外委施工单位使用的设备数量、型号都不统一，加之露天煤矿的采剥作业工程量大，不少施工单位使用小型设备，造成设备数量多、型号杂的问题。加之露天煤矿的现场作业条件容易受到外部环境影响，不可控因素较多，给现场安全管理工作带来较大挑战[2]。

3 露天煤矿外委施工单位安全管理的主要措施

3.1 安全管理的体系建立

3.1.1 人员机构

露天煤矿采用总承包模式安排外委施工单位按照煤矿要求配置人员，并成立相应的公司或项目部，然后设置相应的管理机构，对重要岗位要确保专人专岗，副经理以上人员必须有所属公司的正规任命文件。项目部建立后要确保安全监管体系完善，设置相应的安全监督管理机构，并根据现场工程情况配备采掘、通风、机电、运输、地测、防治水等专业的安全监督管理人员。同时，安排专业技术人员设置完善的技术管理体系，下属分支要设立相应的技术、安全管理人员。总包单位、外委队伍必须严格执行安全管理制度、流程，矿业企业每隔半年要对露天煤矿外委施工单位制度、流程执行情况进行检查评估。

3.1.2 技术管理

露天煤矿的技术管理部门开工前要向总包单位、外委施工单位进行详细的技术交底。并根据合同约定向其提供工程安全生产有关的勘察设计资料、风险评价资料、检测检验资料、应急救援资料，并确保资料真实、有效、完整。露天煤矿外委施工单位在开始作业前要编制有效的作业规程、安全技术措施、事故应急预案、应急处置方案，然后交由煤矿总工程师组织人员进行会审，通过后由露天煤矿外委施工单位自行组织人员进行学习、考试，合格后方可上岗作业[3]。

3.2 安全生产

露天煤矿与外委施工单位要共同参加生产、建设等相关的安全生产会议，并积极参与各类安全生产活动，对会议中的各类安全决议，外委施工单位要将其纳入日常生产、建设计划，统筹计划、组织进行落实。对于露天煤矿外委施工单位的生产作用活动要并入煤矿自身的调度指挥体系，建立有效的信息沟通渠道，明确相应的调度指挥流程，对安全生产信息进行共享，确保现场调度指令能够及时下达。总包单位、外包施工单位管理人员要带班下井，做好相关作业人员的出入统计，人员定位要并入煤矿自身的调度指挥系统中进行统一管理。

3.3 培训方面

露天煤矿企业是安全培训的主要责任方，通过对外委施工单位人员进行有效的安全培训教育，结合《中华人民共和国安全生产法》及《生产经营单位安全生产培训规定》等法律法规，建立完善的安全生产培训体系，将露天煤矿外委施工单位作业人员安全培训工作纳入企业培训工作计划，从培训计划、培训内容、培训时间、培训形式几个方面进行合理管控。

3.3.1 培训计划

露天煤矿企业要依照国家相关安全培训工作规定将外委施工单位的负责人、管理人、特种作业人员及其他需要进行安全培训的人员纳入固定的年度、月度培训计划，明确需要参与安排培训的人员、内容、时间等，确定科学的培训计划并下发到相应的外委施工单位，及时组织、督促相关人员进行培训。

3.3.2 培训内容

露天煤矿外委施工单位安全培训的主要内容包括安全生产基本常识、安全生产法律法规、安全生产操作规程、从业人员安全生产权责、事故案例分析、工作环境危险因素，以及所在岗位的红线内容、危险源和隐患辨识、个人安全防护及避灾自救方法、现场紧急疏散和应急处置方法、安全设施及个人劳动防护用品的使用维护、职业病防治等多项内容[4]。

3.3.3 培训时间

外委队伍主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他作业人员首次岗前安全生产培训不得少于72 学时，每年再培训时间不得少于20 学时，在本单位内调整工作岗位或离岗1a 以上重新上岗以及实施新工艺、新技术、新装备、新材料有关人员要重新进行培训。

3.3.4 培训形式

企业和煤矿要结合生产实际，统筹安排，采取集中培训、半工半培、送教上门等形式开展外委队伍作业人员安全教育培训。要针对外委队伍作业人员的文化水平和特点，抓好日常安全教育，利用班前会、班后会、集中学习时间，开展“一日一题、一周一案、一月一考”等日常安全教育，提高作业人员安全素质。外委队伍要按照企业、煤矿安全专项活动部署，组织开展安全警示教育、岗位红线学习等专项培训活动。

3.4 监管

露天煤矿统一组织外委施工单位进行各类规章制度及监管工作的实施，关注现场制度落实及安全管理工作的推进。露天煤矿每月要对外委施工单位人员、机构配置及上岗、持证情况进行深入检查，及时更新特殊岗位人员的持证情况，每半年要对露天煤矿外委施工单位的制度、资质、证照等进行检查，对发现的问题要及时进行通报，并落实整改。

3.5 考核

露天煤矿要将外委施工单位统一纳入本单位安全管理体系中，采取统一的安全风险抵押、目标考核、管理考核、质量标准化考核、隐患管理考核、安全红线管理等措施进行管控。同时，结合企业自身实际情况建立安全考核退出机制，实施安全问题一票否决，对于年内发生严重人员伤亡事故的单位、安全质量标准化考核连续不合格的单位、企业资质过期或负责人资质过期的、不能认真落实安全处罚的、瞒报或谎报伤亡事故的单位直接否决。

4 结语

露天煤矿外委施工单位的安全管理是煤矿企业工作的重难点工作，其特殊的结构形式及经营模式造成各类问题的出现。这方面的安全管理工作作为一门综合性较强的工作，需要对外委施工单位的人、物、环境进行合理管控，才能保证企业及外委施工财产和人员安全。以积极的态度进行深入探索，不断进行管理创新，做好安全基础管理工作，提升现场安全生产保障能力及技术水平，加大相关管理工作执行力度，最终确保露天煤矿企业安全生产的根本目标。