新时代机构编制遵循“顶层设计”实施精准管理促进河北省高校双一流建设

2019-03-20赵卫利

产业与科技论坛 2019年9期

□张伟杨希张敬赵卫利

机构编制历来就是党和国家的重要执政资源。当前机构编制现实反映的是机构编制优化管理与政府职能转变形成呼应关系。优化管理就是在不同部门、不同层级的政府之间实现编制资源的科学配置，发挥最大效能为目的，要实现这一目标应遵循顶层设计为主线，以中国共产党第十九次全国代表大会精神为引领，开创新时代中国特色社会主义机构编制工作新局面。新时代是承前启后继往开来的时代。要深刻理解新时代新特征，为探索机构编制“精准管理”工作做好思想组织准备。

一、顶层设计的光辉典范延安时期中央决策“精兵简政”历史回顾

在延安时期中央决策“精兵简政”这一政策的实施为夺取全国胜利起到了关键的作用，促进了革命事业的决定性胜利。1941年底陕甘宁边区遭受到日本侵略者及国民党军队的经济封锁，边区政府的经济状况处于非常时期，加之各地连年发生水、旱、虫等自然灾害，财政收入减少，各种矛盾日益突出，陕甘宁边区军政机构庞大，财政状况不佳。为解决财政经济出现的暂时困难，夺取抗日战争的全面胜利，中共中央集体研究决定制定出了多项政策，“精兵简政”影响深远。在当时却有一些同志不理解，甚至持反对态度。党中央集体领导分析了所面临的形势和困难，辩证地认识到：不能因为部分的利益而影响抗战的整体利益。当时，日本侵略者对边区实行“三光”政策，国民党对边区实施经济封锁和军事包围，造成边区政府的经济以及财政困难，直接影响到军民生产生活。而当时陕甘宁边区政府党政军机构庞大，形成鱼大水浅、头重脚轻的现象。实施“精兵简政”的方针可以避免此类现象的加剧，适应战时形势，利于革命事业发展。“精兵简政”方针是在顶层设计下制定，是中央集体智慧的结晶，边区政府为实施这一方针，成立了编制整改委员会实施具体的精简措施，为实施精兵简政给各县发出了指示信。1941年12月中旬实施了第一次“精兵简政”,精简分支机构一百多处,减少工作人员几千名，充实到基层抗战前线。1942年6月，边区政府系统进行第二次精简,重点是对边区政府机关内部进行整改，从调整机构、改革制度、精简人员三方面进行，1943年3月中共中央召开政治局扩大会议总结前二次“精兵简政”经验。会后对中共中央国家机关人员进行了精简，第三次“精兵简政”经过近一年的时间达到了预期目的，为边区其他党政军机关的精简工作做出了表率。在中共中央顶层设计的正确领导下，全国各敌后抗日根据地，参照进行了精简机构等一系列工作，在当时，经济财政困难情况下实施这一举措，不仅加强了我党我军的整体指挥和战斗力，又减轻了人民的各项负担，“精兵简政”使军政、军民团结一致，为夺取抗战全面胜利，起到决定性的作用。

延安时期中央决策实施的“精兵简政”政策是顶层设计的光辉典范。制定正确决策，为陕甘宁边区革命斗争的持续发展奠定了基础。回顾历史，政策的顶层设计成功经验，在当今建设新时代中国特色社会主义，机构编制管理工作中仍具有现实和可操作的借鉴意义。

二、深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质和丰富内涵

与时俱进，求真务实。中国共产党第十九次全国代表大会提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，中国共产党的历史新使命，是为实现中华民族的伟大复兴，这也是我国近代以来中华民族最伟大的梦想。习近平新时代中国特色社会主思想，明确了中国特色社会主义最本质特征，是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。要坚持党对一切工作的领导。完善坚持党的领导的体制机制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。确保党始终总揽全局，协调方向。在党中央坚强领导下，统筹考虑机构的设置，按需设置党政机关及所设机构编制，职责分明，合理运用各类编制资源，在国家机构组织法的框架下，形成科学合理，适应本地区的管理体制，围绕为人民创造美好生活的目标，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，在深化教育改革，办好人民满意教育服务地方经济社会发展做出新举措，开创新时代机构编制管理工作新局面。正如四川省编办主任所言，以党的十九大精神为指引，提升机构编制保障和服务中心大局水平为当前工作主线。进入新时代实现机构编制新作为，开创机构编制工作新局面。

三、进入新时代，党中央加快实施人才强国战略，实现高等教育内涵式发展

党的十九大报告中指出：“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”。高等教育是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。教育兴则国家兴，教育强则国家强。习近平总书记在北京大学建校120周年座谈会上发表了重要讲话：“今天党和国家事业发展对高等教育的需要，对科学知识和优秀人才的需要，比以往任何时候都更为迫切”。这是对加快一流大学建设的动员令。讲话中又提出“大学要瞄准世界科技前沿，要下大气力组建交叉学科群和强有力的科技攻关团队，加强学科之间协同创新，加强对原创性、系统性、引领性研究的支持。要培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才和高水平创新团队，力争实现前瞻性基础研究，引领性原创成果的重大突破。”这是对加快一流学科建设的具体要求。同时又谈到“目前我国大学硬件条件都有很大改善，有的学校的硬件同世界一流大学比，没有太大差别了。关键是要形成更高水平的人才培养体系”。2018年9月10日在北京召开的全国教育大会上，习近平总书记发表重要讲话指出：“教育是民族振兴，社会进步的重要基石。是功在当代，利在千秋的德政工程，对提高人民综合素质，促进人的全面发展，增强中华民族创新创造活力，实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。教育是国之大计，党之大计”。当前，我国正加紧推动一批高水平大学和学科进入世界一流前列，为实现中华民族伟大复兴提供有力支撑。

四、新时代遵循顶层设计理念“人才是第一资源”

2016年5月6日中央关于人才发展体制机制改革的意见中，习近平总书记深刻阐明了人才对党和国家发展的重要性，强调“办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才”。在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记又强调说：“功以才成，业由才广”。党和人民事业不断发展，就是要把各方面人才更好使用起来，聚天下人才而用之。要以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，广开进贤之路，把党内和党外、国内和国外等各方面优秀人才吸引过来、凝聚起来，提出了“四个人人”的大人才观。努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。制定更加积极的国际人才引进计划，吸引更多的海外创新人才到中国。

习近平总书记指出：人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。没有一支宏大的高素质人才队伍，全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就难以顺利实现”。“当前我国比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，我们也比历史上任何时期都更加渴求人才”。这些英明论述为各级机构编制工作中人才资源使用与管理提出了理论依据，具有重要的指导意义。

五、依托国家重大发展战略，探索人才“精准管理”促进河北省高校双一流建设

抓住历史机遇，依靠人才强省。2014年党中央国务院提出将京津冀协同发展提升为国家战略。2017年4月1日党中央国务院宣布在河北设立雄安新区。这一举措是深入推进京津冀协同发展又一助推器，对于三地经济社会发展、区域产业结构、创新驱动发展、城市群体整体构建具有重要现实意义。人才管理作为国家重大发展战略的关键环节，机构编制中，精准管理直接影响着京津冀协同发展和雄安新区建设的速度和质量。纵观我国人才现状，党的十八大以来，我国人才队伍建设取得了很大成绩，开始从人才大国迈向人才强国的新征程，一些领域如航天航空、深海探测、量子通讯、高性能计算机等处于国际领先水平。但从整体上分析，我国尖端人才，世界顶级科学家，跻身国际前沿、参与国际竞争，一些领域内战略科学家处于凤毛麟角。我国当前推进产业结构优化升级，转变经济社会发展方式的节点中，高端人才缺乏成为制约发展的障碍。河北省经济社会发展在国家重大发展战略，雄安新区建设，党中央高度重视诸多利好的条件下，聚天下英才而用之的局面已经形成，探索“精准管理”搭建人才引进平台，实施党管人才，落实《京津冀区域人才合作框架协议书》的相关举措正见成效。此外，雄安新区将计划稳妥承接北京疏解出的高等院校和科研院所，部分院校准备整体迁至新区。多项措施利好给河北引进高端人才拓宽高校双一流人才的引进渠道带来了机遇。要始终坚持党管人才，顶层设计为主线，建立新时代开放，灵活、有效的机构编制引进人才机制体制，实践证明，人才竞争核心是制度创新，营造引才聚才的政策环境，招才、引才的情感环境，留才惜才的生活环境、高端人才的柔性引用，把各方人才聚集到河北省高校双一流建设中来。本文提出如下建议。

(一)党的十八大以来，习近平总书记多次对人才工作提出重要指示，并着力强调要“坚持党管人才原则”。指出：“综合国力的竞争说到底是人才竞争，抓好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才”。关键在党就是确保在发展新时代中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强核心。同时指出：“建立更为灵活的人才管理机制，打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍。”向用人主体放权为人才松绑，让人才创新活力充分迸发，使各方面人才各得其所、尽展其才“顶层设计”为机构编制工作指明了工作方向。

(二)改善和创新引才聚才政策环境。在引进高端人才过程中各级政府不仅要搭台，还要唱戏。要进一步解放思想，加强政策引才的舆论宣传力度，通过各种院士、博士、联谊会、同乡会、校友会等多种形式营造服务管理氛围。加强组织保障，做好各种协同，制定监督各项人才政策，发挥政策导向作用。确保顶层设计的要求落到实处。

(三)利用情感招才引才。情感在中国人心中世代相传。一封家书、一个电话就可以打动人心。二十多年前以全国高中数学联赛一等奖的优异成绩被保送至清华大学，30多岁就已是国际著名结构生物专家，美国普林斯顿大学终身教授，引进到清华大学生物学的施一公教授，十年前回国缘由被95岁的爷爷一个电话打动衷肠，毅然回国参加祖国经济建设。这是成功引进高水平人才的典型范例。河北省建设双一流高校引进人才具备天时地利人和多项条件，依托国家重大发展战略，招才，引才。

(四)营造引才留才的生活环境得天独厚。当前，实现京津冀一体化发展，在打造新首都经济圈的战略部署推动下，河北省建设双一流高校引进人才工作带来重大机遇，北京部分高校科研院所南移雄安新区，笔者建议在京津冀结合部交通网便利，环境优美的区域建设“院士园”、“回国人才安居园”，使人才来的安心、住的舒心、工作的顺心。

(五)采取人才柔性引进人才为河北所用。早在20世纪80年代改革开放的总设计师邓小平在使用人才理论中曾经提出“聘请外籍人才来华工作的形式可以灵活多样，为了方便外籍人才来华工作，在时间上可长可短，在指导、帮助的内容上可多可少，即他们长期来也好，短期来也好，专门为一个项目来也好”。这个思路提出确保了我国改革开放引进外籍人才工作的顺利开展。当前，采取人才柔性引进政策对于河北省引进人才有现实的借鉴意义，河北省现在的人均工资与京津相比处在较低水平，大批量引入高端人才不太现实。要改变思想和观念，不必要求人事关系调入与否。只要是人才为河北所需，只要可以为促进河北省高校双一流建设所能就可以引进使用。可以采用方式在时间、内容不设要求。这样的人才引进方式是可借鉴的。