设计单位推进全过程工程咨询的思考

王章虎

(合肥工业大学设计院(集团)有限公司，安徽 合肥 230009)

0 引 言

自2017年国办19号文《关于促进建筑业持续健康发展的意见》颁发以来，我国工程建设领域“全过程工程咨询”成为热点话题，两年多来，全国各地有关全过程工程咨询的研讨、交流和试点工作正在积极开展。2019年3月，发改委、住建部联合颁发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号)，从政策层面就“全过程工程咨询”进行了定论。面对我国工程咨询业千载难逢的契机，设计单位应正确理解推进全过程工程咨询的意义，准确把握全过程工程咨询的内涵与特征，采取有效的措施，实现向全过程工程咨询方向转型升级。

1 推进全过程工程咨询的意义

首先，它是新时代中国高质量发展的需要。新时代，中国进入了高质量发展阶段，工程建设理所应当要实现高质量发展。工程建设咨询服务业要促进工程建设高质量发展，必须解决传统模式下碎片化、分散化工程咨询服务问题，实施建设项目咨询服务模式的变革，培育推进全过程工程咨询，推进工程建设项目咨询服务的集约化、高效化发展方向，提高建设项目全寿命周期决策的科学性，确保项目投资效益的充分发挥。

其次，它是促进政府职能转变和发挥市场在资源配置中决定性作用的需要。新时代，工程建设市场中对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求越来越高，传统的工程建设单项服务供给模式已不能适应市场的需求，深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，培育、推进全过程工程咨询，是破解工程咨询市场供需矛盾的必然选择。

第三，它是推进工程咨询行业国际化发展战略的需要。随着中国进一步的改革开放，中国工程咨询行业必须融入国际化发展战略，要在国内外市场中具备竞争能力，赢得应有的市场，必须推进中国工程咨询类企业转型升级，推进全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。

2 全过程工程咨询的内涵与特征

2.1 全过程工程咨询的定义

全过程工程咨询是指咨询人综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法，为委托人在工程项目投资决策、工程建设乃至运营维护阶段持续提供局部或整体解决方案的智力性服务活动。

2.2 有关全过程工程咨询的几点认识

(1)全过程工程咨询包括投资决策综合性咨询、工程建设全过程咨询和项目运营维护咨询。从工程项目全寿命周期不同阶段方面考虑，全过程工程咨询可包括投资决策综合性咨询、工程建设全过程咨询和项目运营维护咨询。

投资决策综合性咨询是指咨询人就投资项目的市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安全等影响可行性的要素，结合国家、地区、行业发展规划及相关重大专项建设规划、产业政策、技术标准及相关审批要求进行分析研究和论证，为投资者提供决策依据和建议的服务活动。

工程建设全过程咨询是指咨询人以工程质量和安全为前提，为增强工程建设过程的协同性，提高工程建设效率、节约建设资金，对工程建设实施阶段提供项目管理、招标采购、工程勘察、工程设计、造价咨询、工程监理、工程检测等一体化的服务活动。

项目运营维护咨询是指咨询人为提高项目运营维护效率，降低运营维护成本，根据委托人的竞争战略，对项目运营维护能力进行分析，制定运营维护策略，实施运营维护业务过程改进等的服务活动。

我国现阶段全过程工程咨询重点是培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务，全面提升投资效益、工程建设质量和运营效率，推动高质量发展。

(2)项目管理咨询与专项咨询。从咨询人提供的咨询性质方面考虑，全过程工程咨询可分为项目管理咨询和各类技术服务的专项咨询。

项目管理咨询是指咨询人为实现项目的质量、安全、进度、费用的目标，自项目开始到项目结束所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调的服务活动。

专项咨询是指咨询人对建设项目全寿命周期内提供相关专项业务的服务活动。包括投资决策阶段专项决策咨询，工程建设阶段招标采购、工程勘察、工程设计、造价咨询、工程监理、工程检测，运营维护咨询和其他专项咨询(如BIM技术咨询等)。

(3)全过程工程咨询委托模式。工程项目实施全过程工程咨询要根据工程项目的性质、复杂程度、推进情况和委托人自身情况选择符合市场需要的委托模式。通常有“一体化”委托模式和“1+N”委托模式。

“一体化”委托模式是指委托人把全过程工程咨询服务委托给一家咨询人或由多家咨询人形成的联合体。“一体化”委托模式是真正意义上的全过程工程咨询，提倡全过程工程咨询服务采取“一体化”委托模式。咨询人开展“一体化”模式的全过程工程咨询，必须强化对工程项目多阶段集成化服务的能力，并非只是多阶段业务范围的简单叠加。

“1+N”委托模式是指委托人把全过程工程咨询服务中的项目管理咨询服务及部分专项咨询服务委托给一家咨询人，而把其他专项咨询服务独立委托给其他专项咨询人。其中“1”是指项目管理， “N”是指专项咨询服务的一项或多项。

“1+N”委托模式，咨询人为委托人提供的是工程项目建设全过程的局部解决方案，并非真正意义上的全过程工程咨询，但在中国工程建设咨询服务市场长期存在，需求量大面广。为了提高“1+N”委托模式的全过程工程咨询效率，委托人应授权咨询人加强对由委托人另行委托其他单位实施的专项咨询服务的管理，确保建设项目全过程工程咨询的系统性、协调性。

2.3 全过程工程咨询的特征

(1)智力性特征。开展全过程工程咨询服务的工程咨询单位必须要运用工程技术、经济学、管理学、法学等多学科的知识和经验，为委托人提供高智力的服务，强调智力性策划，为工程项目提供科学的解决方案。咨询人应是委托人的“智囊团”而不是“打杂工”。

(2)广泛性特征。全过程工程咨询服务覆盖项目投资决策、工程建设、运营维护等全过程各个阶段，服务的内容涵盖投资决策综合性咨询、工程建设全过程咨询、运营维护咨询，包括管理咨询和各类专业技术(投资决策、勘察、设计、采购、造价、监理、检测、BIM技术等)的专项咨询，从服务的过程和内容方面都具有广泛性。

(3)集成性特征。全过程工程咨询需要咨询人综合考虑项目质量、安全、环保、投资、工期等目标以及合同管理、资源管理、信息管理、技术管理、风险管理、沟通管理等要素之间的相互制约和影响关系，实施多阶段集成化管理，避免项目管理要素分阶段独立运作而出现的漏洞和制约，更好地为委托人提供增值服务，而不是将各个阶段、相关专项咨询内容简单的叠加。

3 设计单位推进全过程工程咨询的举措

3.1 设计单位开展全过程工程咨询的不足

(1)意识、理念需要加强。长期以来，设计单位广大设计人员忙于设计业务，对工程建设改革发展关注不够，尚未树立全过程工程咨询服务的意识与理念。随着国家大力推进全过程工程咨询和工程总承包模式的变革，单独委托单项设计的业务会越来越少，不尽快提高全过程工程咨询服务的意识与理念，将会跟不上发展的步伐。

(2)全过程工程咨询相关人才缺乏。虽然设计单位拥有一批高水平的勘察设计人才，但要开展全过程工程咨询服务，有关项目管理、投资决策咨询、招标采购、造价咨询、工程监理等方面的人才十分缺乏。

(3)尚未形成服务于全过程工程咨询的组织方式。目前，大多设计单位的机构设置还只能满足单纯的勘察设计业务，不能适应全过程工程咨询服务，有些设计单位虽然具有开展相关专项咨询业务的关联单位，但相关单位间的统筹协调机制及管理、政策尚未形成。

(4)全过程工程咨询服务的管理、技术手段不足。全过程工程咨询的具有智力性、广泛性和集成性的特征，大多设计单位覆盖全过程工程咨询服务业务的管理制度尚不健全，在企业信息化管理手段、以大数据为背景的知识工程建设方面还严重不足，很难开展高质量的全过程工程咨询服务。

3.2 推进设计单位全过程工程咨询工作的举措

(1)调整优化组织机构，建立适应全过程工程咨询服务的管理体系。设计单位要组建全过程工程咨询专门机构，配置必要的专职人员，进行全过程工程咨询日常管理工作。为便于统筹调配设计单位资源力量，设计单位主要负责人应亲自抓全过程工程咨询工作。

(2)开展全过程工程咨询理论、技术研究。有条件的设计单位，可组建全过程工程咨询相关研究机构，开展全过程工程咨询相关研究，包括但不限于全过程工程咨询理论研究、全过程工程咨询政策研究、全过程工程咨询管理技术手段研究、全过程工程咨询作业指导书或企业标准制定、全过程工程咨询知识工程的建设、全过程工程咨询实践总结研究等，为开展全过程工程咨询服务提供基础支撑。

(3)强化学习培训，提升全过程工程咨询服务能力。积极开展全过程工程咨询政策宣贯，增强设计人员全过程工程咨询服务意识与理念；开展全过程工程咨询项目管理及各专项咨询业务培训，提高设计人员拓展咨询业务的能力；开展信息技术培训，提升设计单位开展全过程工程咨询的竞争力。鼓励一批设计人员通过学习实践，提升项目管理、决策咨询的能力，并通过考试获取咨询(投资)工程师、监理工程师、造价工程师等资格。

(4)加强设计单位信息化集成管理平台建设。充分开发和利用信息技术和信息资源，建立企业信息化集成管理平台，实现基于云网络的远程视频、监控、协同办公、航拍监测等物联网应用和信息存储、数据中心、知识工程等大数据应用， 努力提高信息化管理水平， 提升企业支撑能力和全过程工程咨询服务核心竞争能力。

(5)充分发挥建筑师主导作用，推进全过程工程咨询项目负责人队伍建设。全过程工程咨询项目负责人是指由全过程工程咨询服务的单位法定代表人书面授权，履行合同、主持全过程工程咨询服务机构工作的负责人。应具备一项或多项国家类注册执业或职业资格且具有工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程咨询经验。项目负责人是设计单位开展全过程工程咨询服务工作的关键，必须加强项目负责人项目管理能力、协调能力、责任意识的提升，着力打造一批全过程工程咨询项目负责人品牌队伍。在民用建筑中实施全过程工程咨询的，要充分发挥建筑师的主导作用。

4 结束语

为适应新时代中国高质量发展和进一步改革开放，促进中国建筑业持续健康发展，适应国际化发展的需要，培育推进全过程工程咨询已成为国家战略，这给我国工程咨询业发展带来了千载难逢的契机，设计单位必须深刻理解推进全过程工程咨询的意义，准确把握全过程工程咨询的内涵和特征，面对机遇，要针对自身的不足，采取有效的举措，努力提升全过程工程咨询的能力，促进设计单位转型升级。