城市生活垃圾分类处理中的PPP模式实际应用研究

2019-03-20于晨阳杭州市萧山区环境卫生管理处

传播力研究 2019年21期

于晨阳杭州市萧山区环境卫生管理处

城市生活垃圾分类处理是城市建设工作中重要的内容之一，但是随着社会生活的不断发展，城市生活垃圾的数量和种类也在日益增多，这种情况对于政府来说是一项十分庞大的项目，而应用PPP模式，可以和私人企业进行合作，将城市生活垃圾分类处理工作有效的交给私人企业完成，提高了城市生活垃圾分类处理的工作效率。

一、城市生活垃圾分类处理以及PPP模式的概念

(一)城市生活垃圾分类处理

从垃圾的分类来讲，城市生活垃圾主要具有位置分散、无主性以及危害性等特征。很多城市生活垃圾都具有一定程度的危害性，这些危害主要表现在：第一，传播细菌和疾病，危害人们的健康。第二，垃圾堆放会占用城市空间，并且对堆放位置的土壤产生污染。第三，垃圾中的一些物质能够污染空气。第四，垃圾会对地表水和地下水产生污染[1]。

(二)PPP理论的概念

PPP是公私合作制的全称，这种理论最早由英国学者提出，是指公共单位与私人进行合作的新模式。通过公共单位与私人企业或组织针对某一公共服务或者公共设施建设等问题进行合作的创新型发展方式。

当前PPP模式在我国已经成为十分热门的社会课题，很多领域都开始对PPP模式进行关注和研究。PPP模式在实际的操作中具有很多独特的优势：第一，通过PPP模式可以在很多公共建设领域中减少政府的投资力度，为政府的财政状况缓解很大的压力。政府可以从建设者的身份转变为管理者和监督者，可以让政府部门抽出更多的精力做更重要的工作[2]。第二，在PPP模式中投资主体是一种多元化形式，可以最大限度的发挥出个人企业或组织的技术、资金优势。第三，PPP模式的投资风险分配更加合理，由政府作为主体共同承担项目的风险，能够有效的降低项目的投资难度。

(三)PPP模式在城市生活垃圾分类处理中的应用

首先，从政府的角度来讲，将城市生活垃圾分类处理工作进行PPP模式，能够有效的降低政府的财政投资，在城市建设和发展规划方面能够抽出更多的资金放在更重要的项目中。当前随着城市现代化建设的脚步不断加快，城市卫生以及生态环境保护工作逐渐成为社会关心的重要内容，尤其是城市生活垃圾分类处理工作，属于一个城市最直接的形象特征，需要各个城市的政府相关部门予以高度重视，但是如果在这一领域投入过多的精力和资金，无疑是给城市财政增加了巨大的压力，因为随着城市的发展，城市生活垃圾的数量和种类都在不断的增长，在这一领域的投资也就需要相应的增加。所以，在城市生活垃圾分类处理工作加入PPP模式能够有效的改善城市生活垃圾分类处理的能力。

其次，从项目的效率角度分析。PPP模式有着十分广阔的市场需求，在城市生活垃圾分类处理工作中，PPP模式有着十分明显的优势，通过个人企业组织的融入，能够有效的提高城市生活垃圾分类处理的效率和灵活性[3]。

二、城市生活垃圾分类处理工作中PPP模式应用的建议

(一)加强政府的监督管理能力

将城市生活垃圾分类处理工作交给私人企业或者组织机构，就需要进一步的提高政府的相关职能，可以通过法律法规以及相关的激励制度严格管理城市生活垃圾分类处理工作。城市生活垃圾分类处理工作作为城市公共服务建设的重要内容，与城市大众的生活质量息息相关，如果完全由市场作为导向则很有可能造成市场失灵的情况。因此政府在与私人企业合作过程中，必须完善各个方面的监督管理方法，提高政府的监管力度，保证城市生活垃圾分类处理工作的执行效率和工作质量。首先，相关部门需要制定完善的规章制度和法律规范，保证城市生活垃圾分类处理工作的各个环节都按照相应的规范进行工作。其次，相关的政府部门在与私人企业进行合作后需要迅速的转变自身的职能，从工作者转变为管理者和监督者，积极的发挥自身监督管理的能力。对城市生活垃圾分类处理工作进行严格要求[4]。

(二)增强合作中私人企业的实力

在PPP模式的另一方面，私人企业和组织机构的实力也是十分重要的，在PPP模式中，私人企业将负责整个公共项目的投资管理和运行等工作，尤其对于一个城市的城市生活垃圾分类处理工作，是十分复杂且庞大的项目，一些小型的私人企业根本没有能力完全运作整个项目，这就需要增强合作私人企业的实力。一方面，政府需要选择有实力的大型企业进行合作，保证项目资金和运行等方面能够正常执行。另一方面，政府需要采用多元化的方式，参考城市生活垃圾分类处理工作的规模，制定合作私人企业的数量。