以全面从严治党推进基层科协党组织作用发挥研究

□张晓星 翁维素 王华彪

全面从严治党是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。全面从严治党的基础是“全面”，关键在“严”，要害在“治”。党要管全党，要将党的建设覆盖到各级组织、各个部门。全面从严治党是保持共产党先进性、纯洁性的重要举措，尤其在社会转型和全面深化改革的关键时期，党面临着更为严峻的“四大考验”和“四大危险”，只有全面从严治党，严密建构铁的纪律与规矩，严格遵守和执行党纪党规，才能转危为安，化险为夷。科协作为党领导下的团结联系广大科技工作者的人民团体，是全面从严治党的新兴地带，同时也是党建工作的薄弱领域。充分发挥科协的职能，必须紧紧抓住科协党组织这个牛鼻子。只有不断加强和改善基层科协党组织的领导和建设，才能更好发挥科协党组织的领导核心作用，确保“三主一家”结出累累硕果。

一、准确把握基层科协党组织建设总纲领

贯彻党的十九大精神，在新时代、新征程、新起点上全面从严治党，必须把党的政治建设作为党的根本性建设，作为基层科协党组织建设的总纲领、总目标。加强党的政治建设，首要的是要坚守正确的政治方向，坚持中国特色社会主义共同理想，坚持中华民族伟大复兴的中国梦，坚定“四个自信”。加强党的政治建设，最重要的是坚持党的政治领导，尤其要增强核心意识、看齐意识。科协系统要自觉在思想上衷心拥护党、拥护核心，在政治上坚决维护党、维护核心；在行动上主动看齐党、看齐核心，保证从各个层面上均同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止，步调统一。

二、切实明确基层科协党组织职能定位

加强基层科协党建工作，对于引领科协正确的政治方向，保证党的各项路线方针政策全面贯彻落实，推进基层科协更好地参与国家治理和社会管理，汇聚起全面深化改革的强大能量具有重要意义。具体而言，科协党组织包括以下职能。

(一)把方向。基层党组织是党的全部工作的起点，是确保党的各项路线方针政策得到宣传贯彻落实的基础。因此，作为基层党组织，最基本的职能是保证组织的政治方向，确保党的领导在基层单位的有效实施。

(二)聚能量。加强人才队伍建设，注重发挥人才建设发展重要作用。深入推进思想政治工作，推进作风建设，提高会员政治素养和干事本领。关心关爱会员，提高建设中国特色社会主义的理论共识，增强政治认同，凝聚推进改革发展的正能量。

(三)强能力。创新组织设置，健全工作机制，严格执行“三会一课”、领导干部参加“双重组织生活”等各项组织生活制度，做好组织内部党员教育管理服务工作，提升组织凝聚力，增强学会的履职能力，提高民主办会的水平。

(四)促发展。充分调动发挥学会党员先锋模范作用，把党的政治优势转变为推动学会自身发展的动力，提升学会参与社会管理、服务社会的能力，提高党的执政能力，促进社会和谐发展。

三、不断完善基层科协党组织工作体制机制

(一)健全组织结构。实现全面从严治党，首先必须健全党组织结构，构建党的组织体系。中组部《关于加强社会团体党的建设工作的意见》中明确指出，社会团体党组织原则上隶属于其业务主管单位党组织，主要负责指导社会团体党组织的建立。一方面，要在省市科协组织层面成立党组织，指导所辖分会的党建工作；另一方面，应按照党章及《意见》规定，在社会团体中建立党组织，完善学会的组织结构。根据《党章》中对于设立党组织形式的规定，党组织形式包括党支部(3人及以下)、党总支(50人左右)、党委(100人以上)、联合党支部、临时党支部等，可依据社会团体中党员人数和工作需要成立，接受上级业务主管单位党组织领导，并为本级党组织开展党建工作提供组织保障。

(二)完善工作机制。为确保工作成效，可在基层党组织的领导机构中成立党建工作领导小组，受上级党组织领导，围绕保证正确的政治导向和学术研究方向、加强组织建设、管理及服务会员和社会等方面开展工作。建立符合全面从严治党要求的学会工作机制，坚持例会工作制度，定期召开学会的党建工作相关会议。建立健全党组织与理事会协同创新机制，党建活动与业务活动同步开展，定期互相通报，共同促进学会健康发展。进一步完善典型表彰机制，将对先进基层党组织和党员的评比标准结合起来，在发挥先锋模范作用的同时，不断推进学会支部建设。建立党建工作考核机制，把党建工作纳入学会年度工作计划，并将其完成情况作为年底考核评比的重要指标，与学会工作同步考核，引导学会抓好党建工作落实。

(三)推动活动开展。积极构建党建带群建工作格局，加强党对学会的政治引领，为学会改革发展提供强有力的政治保障。以项目带党建，打造特色活动品牌。推进基层科协党组织建设，避免党建和业务两张皮现象，必须将党组织的工作与学会业务工作结合起来，从业务工作中找到契合点，围绕社会热点，有针对性地开展党建工作。为推动和促进学会的建设和发展，中国科协实施“党建强会”计划，围绕业务工作开展党建活动，取得了一定的成效。简言之，“党建强会”计划就是以项目资助的方式，开展学会党建工作。具体实施过程包括由学会党组织根据自身情况、工作重点、特色优势等自行设计申报项目，经专家评审、上级主管单位党组织审批，予以立项建设。各个项目均围绕当前党建工作热点或工作主题展开，并将业务工作与党建工作合二为一，以项目的方式，打造各学会特色活动品牌。为响应党中央脱贫攻坚重大战略部署，中国水产学会发挥水产接地气、助扶贫的行业优势，积极打造“渔业扶贫”特色党建品牌，通过捐赠物资材料、开展技术培训、建立服务机构等一系列党建活动，既带动了渔民增收致富，又提升了学会党建扶贫工作的总体水平。

四、切实落实基层科协党组织建设保障

强化经费保障，设立党建工作专项经费，纳入管理费用列支，保障基层科协党组织党建工作的有力开展。建立健全党建工作监督保障机制。每年年初，基层党组织应向上级党组织报告年度党建工作计划，相关部门定期对其党建工作完成情况进行监督检查。建立奖惩激励机制。对于年度党建工作完成情况进行评比表彰，激励各科协基层党组织有计划、有成效地开展党建工作，促进基层党组织建设。

在基层科协党组织建设过程中，要加大对党建工作的资金、资源保障力度，注重从工作的延续性和创新性角度出发开展党建工作。通过落实基层科协党组织建设各项保障，不仅能够更好地监督党建工作进度，有效利用资金，而且能够调动科技社团开展党建活动的积极性，提升党的工作影响力，产生良好的社会效益。