新疆特色农作物标准化发展展望<br/>——以新疆昌吉国家农业科技园为例

新疆特色农作物标准化发展展望
——以新疆昌吉国家农业科技园为例

2019-03-20严秀丽院金谒

传播与版权 2019年10期

林静，叶凯，严秀丽，院金谒

（1.新疆农业科学院农业经济与科技信息研究所，新疆乌鲁木齐 830052；2.新疆农业科学院生物质能源研究所，新疆乌鲁木齐 830052）

新疆特色作物主要包括特色林果、蔬菜、中药材、豆类、甜菜、食葵、甜菜、马铃薯、红花、西甜瓜等。特色农作物是促进新疆农作物种植结构调整与优化的关键，特色农作物的健康发展对促进新疆现代农业发展、农业提质增效具有重要的意义。但由于农业种植业结构的不断调整，农村市场的快速发育和成长，特色农作物的生产技术规范（或标准）已不足以满足特色农作物的安全生产、品质控制、品牌建设和市场营销的需要。为此，加强特色农作物实用技术标准建设有利于调整与优化新疆农业结构，促进产业升级，带动产业提质增效。尹中江[1]对西藏农作物种业标准化提出建设思路及措施。金爱民[2]分析了我国农业存在的问题及农业标准化的作用，发现农业标准化实施前后农业技术进步率和贡献率都在增长。苏旺利[3]用综合比较优势指数法较为全面地分析了西部特色杂粮生产比较优势，并提出促进西部特色杂粮产业发展的思路与对策，建议政府从财政、金融、风险管理、补贴和科技支撑等方面加大政策倾斜力度。李金叶[4]从什么是优势、什么是特色产业（产品）及其产业带、新疆建立农业优势特色产业带的约束条件以及如何建立新疆农业优势特色产业带进行研究，部分系统分析了新疆农业优势特色产业带的培育。董秀云[5]建立了福建省农业标准化建设及其效果的评价指标体系和评价模型，定性定量地对福建省农业标准化建设的成效进行了综合评价。苏彩和[6]对广西各种类型的农业示范区进行了评价对比，研究了发展农业标准化的组织措施，提出农业标准化的对策并建立标准化经济效果的指标体系。魏延栋[7]围绕北京农业产业融合化、特色化、多功能性、国际化的特点，建立具有北京都市型现代农业特色的标准体系，在促进北京农业发展的同时，最终实现经济、社会、生态效益的最大化。但鲜有对新疆特色农作物标准化发展分析的相关报道，笔者以昌吉新疆农业科技园为例，调查分析新疆特色农作物标准化发展总体情况及新疆农业科技园的发展情况，分析存在的问题并提出建议措施。

一、新疆特色农作物标准化发展总体情况

在收集到的1184项大宗及特色农作物标准（国标、行标、地标）中，筛选出适宜新疆发展的标准952项。其中特色作物415项，占标准总和的43.6%。特色作物中产前标准102项，产中标准243项，产后标准70项，产中标准占特色作物标准的58.6%。新疆特色农作物标准化整体水平低，产业标准发展不均衡，主要表现为产前、产后发展滞后，产中发展迅速，形成“中间大、两头小”的发展格局，造成特色作物产业链极短，原料供给为主，特色不特，使得农产品精深加工、“互联网+”销售、品牌建设等产业延长链发展极为缓慢。

二、新疆昌吉国家农业科技园特色农作物标准化发展情况

新疆昌吉国家农业科技园区于2002年经国家科技部批准，是全国第二批国家级农业科技园区试点单位,全国36个国家级农业科技园区之一，是新疆地方第一个国家级农业科技园区。园区地处准噶尔盆地南缘、天山北麓的昌吉市，这里民丰物阜，人杰地灵，有着厚重的农业文化积淀。

园区建设采用的是政府引导、企业运作、中介参与、农民致富发展模式。以建设现代农业的绿色“硅谷”为发展理念。按照自治区农业结构战略性调整的基本要求，围绕昌吉州农业产业链的实施，充分发挥昌吉地区的资源优势，以市场为导向，以社会化服务为手段，突出昌吉特色，加强农业技术的组装集成和促进科研成果产业化快速发展，以改革创新为动力，完善运行机制，吸引和培养一支高水平、高素质的农业科研和营销队伍，促进体制创新和科技创新，把农业科技园区建成集科研、试验、示范、推广、培训、旅游观光于一体的多功能的农业现代化基地。功能和任务是通过科技创新和技术集成与示范、推广，充分发挥昌吉特色农产品资源优势、科技优势，发挥园区农业科技示范与技术辐射功能，现代化农业科技产业的孵化功能和新型农业科技人才的培训功能，提高农业、畜牧业、林业、水利、农机、加工等整体发展水平，实现优质农产品生产标准化、专业化和产业化，提高农产品加工的附加值和国际竞争力，提高农业整体效益，增加农民收入，改善生态环境，带动自治州乃至全疆农业结构调整和区域经济快速发展。[8]

园区的总体布局分为核心区、示范区、辐射区，包括16座智能温室分为A区和B区，各8个展馆及C区1个展馆。A区分别是中国农业大学科研成果综合展示馆、农业信息化馆、工厂化育苗馆、蝴蝶兰花卉馆、草莓展示馆、果菜生产展示馆、特色林果馆；B区分别为花卉超市、现代农业展示馆、菊花育苗馆、百花苑、花卉种植馆、蔬菜采摘馆；C区为鲜花港。设置7大功能区：研发信息培训区、良种繁育区、特色作物区、绿色无公害蔬菜区、观光旅游农业区、综合创业区、农科贸市场区。

园区特色农作物标准化程度高，引入先进科学技术，推进特色农业、生态农业标准化建设。例如，蝴蝶兰管理系统包括蝴蝶兰品种选育、组织培养（实生苗培植、分生苗培植）、栽培管理，[9]同时对平时该如何进行养护蝴蝶兰也进行了规范。[10]每个环节都进行标准化管理，形成一套完整、科学的标准化体系。

三、新疆特色农作物标准化发展中存在的问题

（一）特色农作物产业链极短

新疆特色农作物标准化发展中，产前、产中发展较为迅速，产后产业链延伸不足，呈现发展链条极短的现象，主要表现为农产品精深加工、市场营销、流通体系及电子商务建设发展不足，标准化水平不高。收集到的新疆特色农作物标准77项中，产前标准（种子及种子繁育）11项，占新疆地方特色标准的14.3%；产中标准（栽培技术、有害生物防控、机械装备）63项，占新疆地方特色标准的81.8%；产后标准（质量控制、加工、包装、储运）3项，占新疆地方特色标准的3.9%。

（二）基层科技人员严重缺乏

新疆农业技术创新成果供给不足，技术服务到位率还不高。农业技术总体水平不高，跟踪式、模仿式，甚至低水平重复式研究还比较多。大部分新技术、新模式、新装备都来源于国内其他省（区、市）和国外，技术创新步伐较慢，推广能力落后于生产和农民需要。

从现阶段看，新疆农村劳动力文化素质较低，劳动技能差且生产技术推广较难，科技人才和经营管理人才的缺乏严重制约了新疆大宗及特色作物技术集成标准化发展。专业技术人员出现断层，农业技术推广人才总量不足。农技人员接受培训少、知识更新慢等多种因素，造成全区农技系统科技骨干流失严重，专业技术人员出现断层，科技力量薄弱。

（三）新疆特色优势不特

加工辣椒、加工番茄、食葵、马铃薯、西甜瓜、籽用瓜（打瓜、籽用葫芦、籽用南瓜）、葡萄、梨、苹果、万寿菊、红花、孜然、甘草、枸杞、大芸等发展迅速，经济效益较高。如加工辣椒、加工番茄在巴州地区、昌吉地区已成规模种植。食葵在阿勒泰地区发展迅速，食葵、枸杞种植面积多，品质优良。在塔城地区打瓜、红花种植面积增加，但存在特色优势不明显的问题，特色农作物标准化程度低，基本是以原料、粗加工为主，精深加工较少，农户种植面积小而散，未形成规模化、产业化生产，由于近年来国际贸易市场动荡，使加工番茄出口量大大减少，从而影响新疆加工番茄产业发展。

（四）特色农作物品牌优势聚集不足

品牌集聚效力相对不足；农产品品牌多、乱、杂、散、小和无序竞争、恶性竞争的现象仍然较为突出；品牌之间协作乏力、壮大缓慢；同类产品不同品牌间尚未形成区域竞争合力，独特的资源优势尚未转化为品牌优势。

四、新疆特色农作物标准化发展措施

（一）引入多项投资机制，延伸特色产业链发展

参照新疆昌吉国家农业科技园“政府引导、企业运作、中介参与、农民致富”的发展模式，由政府引导，引入社会资本，科技人员制定特色农作物标准化发展模式，发掘新疆特色农作物优势，完善产前（育种、种子繁育）、产中（栽培技术、有害生物防控、机械装备）、产后（质量控制、加工、包装、储运）产业链，充分发挥其商品价值。

（二）引进农业科技人才，完善特色标准

根据现代农业发展对人才的需求，建立人才引进机制，抓好人才引进工作，重点围绕大宗及特色高效农业，全面、系统、连续、科学地引进高层次农业科技人才、农业实用科技人才、农业企业优秀管理人才、经营人才。在当前基层农技推广队伍青黄不接、后继乏人的情况下，要加快引进农业专业技术人才，对招聘的大学生村官应优先向农林专业倾斜。树立“不求所有，但求所用”的人才理念，促进高层次人才柔性流动，同时应注重培养现代农业后备人才，通过“定点招生、定向培养、协议就业”方式，每年选拔本地应届高考生到农林院校学习，重点培养一批扎根基层、素质较高的具有农村区域发展和农业技术推广方向的基本理论和基本技能，能在政府及事业单位、农业推广管理部门、农业企业等从事经营与管理、推广与指导等工作的实用型、复合型人才。提高人才队伍素质水平，专项设置新疆特色农作物标准化发展研究梯队，对新疆特色农作物标准化发展进行认真研究，创新管理方式。

（三）集中发展特色优势，增强市场竞争力

根据新疆区域优势发展特色农作物标准化；划分不同作物的特色优势区，集中力量在优势区发展特色农作物，鼓励种植大户、农业合作社及企业进行产业化、标准化发展；整合品牌，以联合品牌进入市场，增强市场竞争力。

（四）建立标准化信息平台，扩大特色影响力

为加强特色农作物标准化相关知识及信息的宣传、推广，建立新疆特色农作物标准化信息服务平台。平台建设可将完善的特色农作物标准化体系在该平台展示，能够高效、方便、快捷、准确地推送到农民手中，拓宽农民学习标准化栽培种植技术渠道，加快新疆特色标准信息化发展，清晰、准确地了解标准化薄弱环节，使新疆特色农作物标准化均衡发展。