新时代警察法律文化的内涵研究

□徐跃飞

“文化自信”是中国共产党人“四个自信”之一[1]。法律文化作为文化的一个分支，是指一个民族或国家在长期的共同生活过程中所认同的、相对稳定的、与法和法律现象有关的制度、意识和传统学说的总体。警察法律文化是法律文化的重要组成部分，是与警察身份和警察职业及警察执法活动紧密联系在一起的行为模式和思想模式。在中国特色社会主义新时代，赋予了警察法律文化新的内涵，具体体现在政治性、服务型、执法的根本理念与纪律性几个方面。

一、更加鲜明的政治性

(一)忠诚意识进一步强化。习近平总书记将对党忠诚置于总要求之首，可见，警察对党忠诚的无比重要性。作为人民警察，应当充分认识到新时代中国特色社会主义是全中国团结的旗帜，而中国共产党就是举旗者。基于这一认识，人们必须在政治上形成新时代中国特色社会主义最本质的特征和最大的优势，这就是没有中国共产党的正确领导，新时代中国特色社会主义伟大事业就不可能取得成功。因此，必须坚决维护党中央和党的领袖的核心地位，提高政治意识，增强大局意识，树牢核心意识，强化看齐意识，全面理解新时代、新理念、新思路、新战略的深刻内涵，把党中央的决策落实到实处。

(二)绝对服从党中央核心。在中国革命和建设的伟大进程中，以毛泽东同志为核心的共产党人，经过艰苦卓绝的斗争，使中国人民站立起来，建立了新中国，以邓小平为核心的党中央，通过改革开放，使中国人民富了起来，以习近平同志为核心的中国共产党领导集体，通过全面深化改革开放，使中国人民富强起来。可见，一个国家、一个政党，必须要有自己的领导核心。有了领导核心，一个国家或一个政党才会有统一意志，只有形成了统一意志，才能一心一意谋发展，事业才能成功。邓小平同志强调，“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的”。可以说，我党和国家的领导核心是在长期的革命实践和斗争中凝聚形成的，凝结了全党的智慧，引领着前进的正确方向。因此，人们必须对其高度信赖，衷心拥护，追随核心，积极投身于新时代中国特色社会主义伟大事业。

人民警察这支队伍是在中国共产党绝对领导下的纪律部队，其纪律性要求首先就在于绝对服从党中央核心。只有忠诚核心，人们才能把握正确的方向，只有拥护核心，人们才能凝心聚力，事业不断从一个胜利走向另一个胜利。否则，人们就会迷失方向，甚至导致失败。作为新时代的人民警察，要把讲忠诚、守忠诚、践忠诚作为最大政治，真正在思想上紧跟核心、情感上紧贴核心、行动上紧随核心，严守政治纪律、政治规矩，维护党中央的权威和集中统一领导。必须深入学习、全面践行习近平新时代中国特色社会主义思想，做到内化于心、外化于行，坚定不移沿着领袖和核心指引的道路前进。

二、服务型职能更加凸显

(一)维护社会治安稳定的内涵有了新的变化。当前，我国进入了中国特色社会主义的新时代，虽然在新时代我国社会的主要矛盾发生了新的变化，但警察面临的任务依然艰巨。作为人民警察，第一，要树立国家总体安全观，维护国家政治安全，特别是政权安全和制度安全。面对境外亡我之心不死的敌对势力，必须保持高度的警惕，采取有效措施防范和打击渗透颠覆破坏活动。面对国内暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动，人民警察必须强烈应对，断然处置。第二，为了更好地保护和满足人民日益增长的美好生活需要，公安机关应进一步深化警务机制改革，要树立共建共治共享的社会治理理念，构建好新时代社会治理系统工程，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快信息化立体化社会治安防控体系建设，为人民群众提供一个安全、稳定、和谐的社会环境，使人民群众有更多的安全感。

(二)为国家经济建设保驾护航成为人民警察的重要使命。习近平总书记在党的十九大报告中指出，“从十九大到二十大，是‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇期。‘两个一百年’奋斗目标的实现，必须有和平稳定的社会环境，只有这样，我们才能心无旁骛一心一意谋发展，最终实现我们的奋斗目标。”人民警察作为维护社会稳定的中坚力量，必须在全面建成小康社会，实现现代化的征程中，履行好为国家经济建设保驾护航的神圣职责。因此，新时代公安工作的出发点和立足点就是紧紧围绕经济发展大局思考问题，研究工作，切实增强大局意识、中心意识和服务意识，正确认识和处理发展与稳定、执法与服务的关系。在服务国家经济建设中，要变被动工作为主动服务，自觉当好振兴经济服务的模范。防范化解重大风险，着力提高风险防范化解能力，增强对经济社会平稳健康发展的驾驭能力，为国家经济建设发展创造良好的治安环境。

(三)以人民为中心的理念进一步确立。习近平总书记在党的十九大报告中提出坚持以人民为中心的思想，强调必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民。中国共产党必须全心全意为人民服务，实现人民群众对美好生活的向往目标。以人民为中心的习近平新时代中国特色社会主义思想为公安工作指明了方向。作为新时代警察，必须深刻领会以人民为中心思想的丰富内涵，切实维护人民群众切身利益，以人民是否高兴、满意、答应作为人民警察的重要工作标准。服务人民不是一句简单的口号，必须将其具体落实在日常警务活动中，通过创新管理模式，改革工作机制，强化服务意识，将服务人民的窗口前移，深入人民群众提供便利服务，化解矛盾和纠纷，切实践行习近平总书记以人民为中心的思想，使人民警察为人民成为人民群众的亲身感受。

三、公平正义成为警察执法的根本理念

(一)公平正义已成为依法治国方略的价值追求。党的十八大报告强调，“必须坚持维护社会公平正义”，“公平正义是中国特色社会主义的内在要求”。随后，党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，开启了中国法治建设的新时代。2014年1月7日，在中央政法工作会议上，习近平总书记强调，促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求。从公安工作实际来说，没有公平正义就没有新时代公安工作的生命，维护社会公平正义是公安工作的最后一道防线。习近平总书记更是在总要求中对人民警察明确提出执法公正。因此，在警察法律文化建设中，人民警察必须坚持无条件遵循国家依法治国方略，将公平正义的价值理念贯穿于警务执法全活动中。一方面既要重视实体正义，更要重视程序正义，切实把过去重实体轻程序向重实体重程序的思想观念转变，以实现程序正义，防止冤假错案。另一方面要强化证据意识，不仅要重视不利于当事人、犯罪嫌疑人的证据，而且更应重视有利于当事人、犯罪嫌疑人的证据。在证据的收集和采信上，不从主观臆想出发，尊重客观事实，防止由于证据收集不合法、不全面、不细致，导致错案发生。

(二)科学的司法理念初步形成。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央秉持以人民为中心的执政理念，多次反复强调公平正义是执法司法工作的生命线，并特别关注冤假错案纠错工作。习近平总书记曾针对性地指出，“有了冤假错案后，我们不仅要看到现在纠错会给我们带来什么伤害和冲击，同时也要看到我们已经给人家带来了什么样的伤害和影响，对我们整个的执法公信力带来什么样的伤害和影响。我们做纠错的工作，就是亡羊补牢的工作。”近年来，公安机关为提高执法效率，有效防范冤假错案，采取了一系列改革举措，出台了一系列制度和规定，从完善执法办案制度、完善司法衔接机制、完善执法责任制、完善人权保障制度，到执法规范化建设、便民化服务、建设法治公安目标等，这些举措的出台，有力保障了严格规范公正文明执法，提升了公安机关的执法水平和执法公信力，促进了社会公平正义。正确司法理念的树立，使警察的程序意识和证据意识得到加强，犯罪嫌疑人、当事人的人权得到尊重和保护。

四、纪律性更加严明

(一)政治纪律。政治纪律在于规范人民警察的政治方向、政治行为、政治立场和政治言论，使其言行符合党的政治原则和党的政治路线。政治纪律的要求决定了人民警察的性质，人民警察必须自觉维护党和国家的声誉、形象和威信，不得诋毁、妄议中央，拒不执行党和国家的政策、法律。不得参加国家明令取缔、禁止以及未依法得到批准的社会团体或其他组织；不得参加以反对国家为目的的集会、游行、示威等活动；不得参加罢工等。政治纪律要求人民警察在思想上、政治上与党中央保持完全一致，始终把严守党的政治纪律和政治规矩挺在最前面。

(二)组织纪律。组织纪律是对人民警察行动上的要求。人民警察在内部管理和警务活动中，必须坚持民主集中制原则，当个人利益与集体利益、局部利益与整体利益发生矛盾冲突时，个人利益必须服从集体利益，局部利益服从整体利益。不参与派性活动，听从组织调度，自觉接受监督，无条件地完成领导交办的工作。自觉维护纪律的严肃性，将自己的言行自觉置于纪律的约束之下。

(三)工作纪律。工作纪律是人民警察警务、执法等方面的行为规范。作为人民警察，在警务活动中必须严格履行《人民警察法》规定的各项职责，恪尽职守，不得有令不行、有禁不止，不得玩忽职守、贻误工作，不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众。要正确行使《人民警察法》规定的各项权力，绝不以权谋私。在执法过程中要执法不阿，敢于同一切不正之风作斗争。坚持秉公执法、公正执法、廉洁执法。

(四)内务纪律。内务纪律是公安机关人民警察队伍正规化建设、规范内务管理的行为规范。在队伍正规化建设方面，要求选人用人公开公正公平，真正做到唯才是举，任人唯贤。着力培养公正廉明、英勇善战、无私无畏、雷厉风行的优良警风；在内务管理方面，坚持从严治警、依法治警。坚持高效务实，加强监督、着眼基层。注重规范工作、学习、生活秩序，树立人民警察的良好形象。