政坛困局中的意大利

付冰冰

意大利总理 孔特

2019年末，政坛呈碎片化趋势的意大利在困局中遇到了新的分歧。

据意讯社2019年12月2日报道，当前意大利政治形势错综复杂，各种政治势力在欧洲稳定机制改革、对前总理伦齐的资助者“开放”基金进行调查等问题上出现分歧。

意大利总理孔特当天在议会发表讲话。联盟党继续呼吁意大利总统介入政府和议会在歐洲稳定机制改革上的争端。当参议院预算委员会继续审议预算案时，众议院又开始了关于一项财政法令的讨论。各党派在逃税者判刑标准上分歧依旧。在反对派的压力下，政府已决定推迟这项工作。

妥协主义为联合政府埋下伏笔

此番建制派与反对派围绕改革产生的分歧，早在2018年3月就已埋下伏笔。

彼时意大利举行议会选举，政治主张带有极右翼色彩的联盟党与民粹主义政党五星运动联手组建新政府。两党就大量议题分歧严重，从联合之初就不为舆论看好。出于妥协，两党领导人都成了副总理，总理则由无党派人士孔特担任。

2018年9月5日，意大利总统马塔雷拉与总理孔特在宣誓就职仪式上握手。

在2019年6月举行的欧洲议会选举中，由意大利副总理萨尔维尼领导的极右翼联盟党大获全胜，而其执政伙伴五星运动的得票率腰斩一半。受该消息影响，萨尔维尼寄希望于通过全国大选，达到抛弃五星运动、由联盟党单独执政的目的，实现其担任总理的政治抱负。

事实上，五星运动和联盟党联合执政14个月来，双方在经济、财政、难民等一系列重大问题上存在严重分歧，内斗不止，争吵不断。两党在关于意法高铁项目的分歧使得执政联盟宣告瓦解。据了解，意法高铁项目将连接法国第三大城市里昂和意大利北部工业重镇都灵。意法高铁全长270公里，时速220公里，预期2025年建成，可望成为欧盟连通南欧和东欧的基础设施建设项目的重要一环。

意大利执政联盟去年组建后叫停了这一项目。五星运动认为，这个项目成本过高还破坏环境;但联盟党认为，铁路对以出口为导向的意大利经济至关重要，遂力挺高铁项目。

萨尔维尼率先向孔特发起“问责”，寄希望于联盟党先向参议院提起并通过对孔特不信任动议，尔后于2019年10月提前举行大选。据当时的民调显示，联盟党的支持率为36.8%，民主党为21.7%，五星运动党为17.6%。萨尔维尼可以联合中右翼政党意大利力量党和极右翼政党意大利兄弟党组成联合阵营。上述两个小党的民调支持率分别为7.3%和6.4%。

据公开资料显示，“萨尔维尼对于事态发展的前景充满信心，甚至在海滩展开非正式竞选活动，举办个人说唱表演，为其竞选总理造势。”

孔特在参议院发表了讲话，认为萨尔维尼为了个人和党派的私利，退出执政联盟。演讲结束之后，孔特径直去总统府，向马塔雷拉总统递交辞呈。孔特此举不但剥夺了萨尔维尼提出对孔特不信任动议的机会，而且把解决这场政治危机的主导权从萨尔维尼手中转移到总统马塔雷拉手中，使得萨尔维尼被彻底边缘化。

参众两院权利相等引发结构性问题

作为建制派政党，民主党与民粹主义政党五星运动原本水火不容。但面对联盟党日渐强大的新生力量，昔日政坛宿敌选择联合对抗。两党经过激烈讨论，决定成立由孔特领导的联合政府。于是，马塔雷拉授权孔特组建新政府，萨尔维尼以及其领导的联盟党被排斥在意大利的权力核心以外。

据不完全统计，“二战”结束以来，意大利已出现65届政府更迭，其频率之高为世界之最。五星运动和民主党在执政理念、人员组成方面都存在不同，在一定程度上来说甚至是对立的，这种折中主义的“权宜之计”只是解决了眼前的政治危机，但也为下一次危机的爆发埋下伏笔。

据《北京日报》报道，中国驻克罗地亚前任大使吴正龙分析，意大利政局持续动荡对经济发展造成很大的不确定性。在欧盟国家当中，意大利是经济增长率最低、负债率和失业率最高的国家之一。而经济发展不如人意，反过来又对意大利政治稳定产生负面影响。两者相互作用，形成恶性循环。套用意大利前总理伦齐的话，这种“制度性瘫痪”不根除，政坛动荡的局面将继续延续下去。

意大利实行议会共和制。总统为国家元首和武装部队统帅，代表国家的统一，由参、众两院联席会议选出。总理行使管理国家职责，由总统任命，对议会负责。

在意大利，议会是最高立法和监督机构，实行两院制，由参议院和众议院组成。参、众两院分别普选产生315名（不包括终身参议员）和630名议员，任期5年。总统有权在任期内任命5位终身参议员。

议会的主要职能是：制定和修改宪法和法律，选举总统，审议和通过对政府的信任或不信任案，监督政府工作，讨论和批准国家预算、决算，对总统、总理、部长进行弹劾，决定战争状态和授予政府必要的政治决定权力等。

由于两院权力相等，可各自通过决议并相互关联，这被认为是长期以来意大利政府更迭频繁、议会效率低下的结构性原因。

欧债危机包袱影响对外关系

意大利是发达工业国，为欧洲第四大、世界第八大经济体，中小企业发达，被誉为“中小企业王国”，中小企业数量占企业总数的98%以上。意大利地区经济发展不平衡，北方工商业发达，南方以农业为主，经济较为落后。

巨额赤字和公共债务一直是意大利经济的两大难题。1992年开始，意大利先后对国民劳动银行、意大利信贷银行和意大利商业银行以及伊利、埃尼、国家保险公司、国家电力公司、高速公路公司等大型国有企业实施私有化。2011年，受希腊主权债务危机影响，意大利主权债务形势一度十分严峻，此后，意大利政府实施一系列紧缩措施并推行结构性改革，主权债务问题逐步缓解。2014年伦齐政府执政后，继续全面深化改革取得明显效果。2015年，意大利通过积极推进内部结构性改革和充分利用外部有利因素，成功扭转了连续3年的经济衰退趋势。2017年经济保持良好增长势头，同比增长1.5%。2018年意大利国内生产总值自第三季度起连续两个季度环比下降，经济出现技术性衰退。2018年财赤率2.1%，公债总额2.32万亿欧元，占国内生产总值的132.1%。

由于意大利的经济增长出现严重问题，这也可能导致该国在对外关系上出现摇摆不定的做法。