村规民约“约”出乡村新面貌

陈刚

第一次听到“老母荒”这个名字，很是惊异在十堰这块新兴的工业城市的土地上，会有这样一个充满着原始气息的省级森林公园。秦家坪就是老母荒五个林区的分区之一，这里漫山遍野的杉树，挺拔俊秀，风姿绰约，汇成了莽莽苍苍千里屏障。

上世纪90年代末，秦家坪划归国营黄龙林场管辖。借助林场的力量，秦家坪修了全市第一条通村公路，基本上每家都有一个人在林场务工。然而，随着国家封山育林，林区发展转向以保护为主。由于山高坡陡、土地贫瘠，秦家坪村有三分之一是贫困户，整个村子一盘散沙，刁人狠人到处有，小道理满天飞，秦家坪成了典型的“落后村”。

2017年实行国有林场改革，上级将秦家坪从林场剥离划归地方管辖，秦家坪成了全区“最年轻”的行政村。面对遗留的诸多问题，新支部班子决定从村风民风建设抓起，先立规矩，再谋划长远发展，村规民约由此应运而生。

自己商量定规矩，农村有了小“宪法”

村规民约并非新鲜事物，但一些地方的村规民约要么写在纸上、挂在墙上，形同虚设；要么内容空洞、不切实际，没有约束力和执行力。秦家坪村这份村规民约，每一条都经过千锤百炼，经过群众充分讨论。

为订好这部村规民约，村支部、工作队到村民家里一户户走访，一对一地征求意见，即使是不切实际的也原原本本记下来。针对村民最关心的事，从最现实、最直接的利益问题着手，自己找问题，自己定规矩，引导群众全程参与制订工作，并把当前一些村级事务管理的热点、难点和政策法规的空白点问题及时添加进来。形成初稿后又分组召开村民大会，全体村民参与讨论，每一条都反复修改，这条为啥这么写，谁有不同意见，都在会上公开讨论。

全村足足用了几个月，五易其稿，群众代表大会逐条通过，最终形成了让大家一致认可的版本。2017年11月4日，经过村民代表投票表决，秦家坪村规民约最终正式出炉。每户村民都签字同意按手印，这是一份大家共同签署的契约。表决后，村规民约被印制成小册子，送到村民家中，由当家人签收。通过大会宣传、入户讲解，让这份契约家喻户晓。

这份接着地气、冒着热气的村规民约，显示出了强大的生命力，也让秦家坪找到了实现村级自治、加强基层治理的突破口。

基层自治有依据，人心齐了才能搞发展

现在农村要管的事越来越多，但很多是法律法规没有明确、需要基层自行决断的琐事，以往单靠村干部苦口婆心做工作，效果也不好，有了村规民约这只“无形的手”，秦家坪村“两委”开展工作有了抓手，压力明显减轻。

“婚丧嫁娶操办宴席严格控制在25桌以内，乔迁、得子控制在10桌以内，每桌酒席不超过300元。”“房前屋后柴草杂物堆放整齐有序，公共场所不能乱搭乱建、乱堆乱放、乱栽乱种。”

不仅是村风民风，农业生产和土地管理、户籍管理的挂钩，生态保护和卫生习惯的养成，社会公德、家庭美德和民风民俗等方方面面都有了明确的规矩。该干什么、不该干什么一清二楚，平时生产生活中经常遇到的问题，都画出了具体的硬杠杠。

周边的白马山村，前两年陆续引进了一批投资项目，发展很快。而秦家坪因为人心不齐，好不容易来个项目，有的群众因为补偿款坐地起价，地里栽根电线杆，张口就敢要2000元。对此村民们自觉约定：要积极支持村级建设，耕地不得长期荒芜，村民诉求要以集体利益和大局为重，协商处理一切事情，不得无理取鬧纠缠。通过约束和引导，村民的思想逐渐转过弯来，定纷止争有了依据，“刺头儿”少了，人心齐了，风气也为之一变。如今秦家坪村高山蔬菜、茶园、香菇等各项产业齐头并进，计划流转60亩土地建设产业基地，还可带动乡村旅游的发展。

为了形成约束力，村规民约设置了9条管理红线，凡违犯者列入“黑名单”管理，在村内公示，给予三个月的纠正考察期。二组两位村民曾经因为违反村规民约在道路沿线砍柴，受到批评并要求写检讨书在村里公示。当事人开始有抵触情绪，但村干部把村规民约拿出来一看：“公路、河道沿线300米以内，禁止砍柴等一切损坏植被行为”，这项条款上有他自己的手印，只好认罚。

现在秦家坪办事依法依规、解决问题有章可循，村民以遵纪守法为荣，以无理取闹、无序上访为耻，良好的民风和发展环境逐渐形成。

村民来做“当家人”，焕发乡村治理新热情

对于群众自己的事，利用约束机制使其变为自觉行动，是强化制度效力，提升基层治理水平的重要途径。过去秦家坪村的群众平时不开会、不议事，大事小事全凭村上几个干部“一张嘴”“一支笔”，在脱贫攻坚、惠农政策落实过程中，村“两委”大包大揽，吃力不讨好，还落了一身怨。

针对这种被动局面，秦家坪村按照分层管理、权责对等的原则，从村支部书记至普通干部、村级协管员、普通群众都赋予相应的权利和对等的责任。对于村民和村集体的事，坚持党支部领导下的“村民代表议事制”，把“主角”交还给群众，群众愿不愿干、怎么干、干些什么、出现矛盾纠纷怎么办，让群众说了算。村民会议议定后，由村理事会督促实施，把村委会要办的事转变为群众自己想办的事，真正以村民为主体，把村民自治权利落到实处，变“要我干”为“我要干”。

还事于民，还权于民。一年不到，秦家坪开了十几次群众大会，分组小会、院场会更是不计其数，只要群众思想不统一，再小的事也要议一议。

“人人是主人，个个的眼睛都雪亮透明，根根绳子都得劲。”如今村里建设项目，从立项、选点到施工，均由村民民主决策，项目实施由村民理事会通过询价对比，所有资金、工程都张榜公布，接受监督。

党建引领+村民自治，犹如一套组合拳，推动了全村各项工作齐头并进，给秦家坪发展带来了新的机遇，成为乡村振兴的“助推器”。如今秦家坪村干部有劲头，群众有盼头，全村上下正在脱贫出列、全面小康的道路上奋力赶超，阔步前进。