帮带教育，让“掉队”党员干部再出发

黄莉

关心爱护党员干部是各级党组织的责任。如何让受处分“失足”的党员干部“站起来”，重新出发？如何保护激励党员干部干事创业的拼劲闯劲，不让他们受委屈、背包袱？本期，让我们共同关注来自基层纪检和组织部门的思考与实践。

开展帮带教育，做好執纪监督的“后半篇文章”，是全面从严治党的新形势对党员教育工作提出的新课题。2016年底，武汉市印发了《受党纪政纪处分或组织处理党员干部管理办法（试行）》。随后，启动了受处分党员干部的回访教育。2018年6月，湖北省纪委印发《关于加强对受处分党员干部教育管理的通知》。两年来，依据上述规定和工作精神，东湖高新区在滨湖街开展受处理处分党员干部帮带教育试点工作中，形成了一些思考。

思考之一：如何认识帮带教育的必要性和可行性？

截至2018年12月，滨湖街对23名党员干部开展了帮带教育，其中14人已顺利结束。参与该工作的党员干部普遍认为帮带教育很有必要。他们表示，通过交心谈心，一方面增进了沟通了解，工作配合更顺畅、和谐；另一方面别人的错误就像一面镜子，对自己是个教育和提高的机会。

落实全面从严治党，基础在全面，关键在严。对暂时迷途的党员干部及时开展教育帮导，做好“后半篇文章”，确保执纪监督的良好社会效果，是各级党委和纪委不可推卸的责任。

帮助教育对象尽快从跌倒之处站起来，体现了组织对犯错误党员干部的包容和关怀，能够更好抓住人心、凝聚民心。同时，通过开展常态化思想政治工作，党员干部自身的党性意识和群众工作能力也将得以提升。从这个意义上讲，对受处分的党员干部帮带教育，是增强党的基层组织凝聚力、战斗力的有效途径。

党员干部受到处理或处分，说明其思想和工作存在一定偏差和失误。组织处理或党政纪处分可以起到警醒、制止和纠正的作用，却不一定能消除思想根源。及时开展针对性强的帮带教育，强化其党性意识和纪律意识，也是提升党员干部队伍素质的现实需要。

当前，对受处分党员干部开展帮带教育是可行的。省市纪委出台的相关规定和工作要求，为基层组织开展帮带教育工作指明了方向、提供了依据。充分发挥基层党组织的政治引领作用，分级负责、上下联动的工作机制，也为开展帮带教育提供了组织保障。

精准规范执纪和高质量的思想教育，是开展帮带教育良好的技术保障。问责处理阶段，依法依规并结合实际，准确定性、妥善处置；帮带教育过程中，耐心疏导、真诚关怀，能够助其明晰纪律红线，化解心结、放下包袱。统筹谋划安排，形成责任明确、内容具体的有效做法和常态机制是开展帮带教育的制度保障。紧密结合教育对象的日常工作，通过制定方案，明确原则、责任主体和教育期限、工作程序和内容等相关要求，逐步建立一套稳定的工作制度，可以实现帮带教育工作的常态化、机制化。

思考之二：帮带教育的主体、对象、期限如何确定？

关于责任主体，滨湖街的做法是，街道党工委负总责，纪工委全程督导，由教育对象所在的基层党组织负责具体工作。街道党建办负责日常指导，纪检办负责检查回访。

关于教育对象，涵盖街机关、村、社区及有关单位受到除开除党籍以外的党纪处分、除责令辞职的政务处分以及诫勉以上、免职以下档次的组织处理，且仍处于影响期内的党员干部。

关于教育期限，原则上自其所受处理处分决定生效之日起，至影响期结束。以党内严重警告为例，依据2003年《中国共产党纪律处分条例》予以处分的，期限为1年；依据2015年《中国共产党纪律处分条例》予以处分的，期限为1年半；应予以撤销党内职务处分，因其没有党内职务，实际给予党内严重警告处分的，期限为2年。

思考之三：帮带教育的方式和内容有哪些？

开展帮带教育须做到“三个结合”，即：帮带教育与思想疏导相结合，注重思想转化，帮助教育对象明纪律、知敬畏、守底线、卸“包袱”；帮带教育与排忧解难相结合，保障其正当权益，消除后顾之忧；将帮带教育与考察评议相结合，将评议结果作为恢复党员权利、解除处分或重新安排职务的重要依据。

滨湖街主要有帮带教育、自查汇报、民主评议、考核认定等四项内容。由基层党组织指定两名帮带责任人负责帮带教育。既要求随时发现处置问题，又真诚传递温暖和关怀。结束时，评价工作效果，给出能否如期结束帮带的明确意见。教育对象以季度为单位进行书面自查汇报，内容包括对前期错误的认识、原因分析、整改措施及进展等，以及对帮带教育的认识和建议，下一步打算等。临近结束时，由教育对象所在的党支部召开党员代表大会，组织民主评议，程序为：教育对象汇报，帮带责任人发表意见建议，全体党员代表无记名书面评议等，形成决议。达到预期效果的，提请有关部门撤销有关处分或处理、恢复相关权利。工作表现突出的，可优先考虑提拔、重用。

思考之四：帮带责任人如何确定？

滨湖街的做法是，教育对象为街道班子成员的，街道党工委书记、党工委副书记或纪工委书记为帮带责任人；对象为机关工作人员的，分管领导、机关支部支委或其所在科室负责人为责任人；对象为村（社区）主职干部的，驻村领导、驻村工作组组长为责任人；对象为村（社区）干部的，驻村工作组组长、所在村（社区）党支部书记为责任人；对象为普通党员的，该村（社区）老党员、现任支委为责任人。

帮带责任人工作变动或出现其他不适合继续负责教育帮带情形的，由原指定单位负责及时更换，确保无缝对接。

思考之五：帮带教育的效果不好怎么办？

为保证帮带教育效果，滨湖街采取了四项措施：一是加强组织领导。成立了由街党工委书记任组长的工作领导小组。下设办公室，由党建办主任兼任办公室主任，负责日常工作。二是规范痕迹管理。为每名教育对象建立一份档案，包括：处分或问责文书、《教育帮带考察表》、谈心谈话记录、教育帮带日常工作记录及图片、教育对象汇报材料、民主评议材料等。三是定期检查总结。处理处分决定生效之后两周内，部署启动帮带教育。相关部门及时跟踪督办，每半年检查回访一次，了解教育对象的思想状态和帮带教育工作情况。年底回顾总结。四是强化沟通协调。各工作部门和单位互通情况、协同配合，及时发现研究新情况、新问题，向街领导小组提出解决问题的建议方案。

虽然采取了上述措施，但滨湖街的试点工作依然存在着一些问题和困难，比如，部分党员干部对帮带教育工作的重要性认识不够；部分教育对象主动接受帮带教育的积极性不高，极少数人还有抵触情绪；部分基层党组织软弱涣散，党员干部做思想教育工作的能力不强，工作效果不佳等。

对于教育效果不好的情况，滨湖街也做了探索处置：教育对象拒不认识、改正错误或者在教育期间又出现违纪违规问题的，或帮带责任人认为效果不理想、评议结果不达标的，由街领导小组研究，酌情采取延长教育期限、从重处理等措施。2018年初，2名教育对象因再次出现违反组织原则问题被延长6个月帮带教育期。

（作者系武汉市东湖高新区滨湖街纪工委书记）