激发农村治理新活力

熊鹏

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，强调要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，这是我们党在新的历史方位对乡村治理作出的重要要求。

近年来，京山市在激活要素、创新机制方面大胆探索，大力推广“一核五化”村级治理新模式，即以党建中心村为核心，推行资源集约化、产业特色化、治理精细化、服务标准化、活动常态化，充分发挥党建中心村的辐射带动作用，进一步释放农村治理新活力，为乡村振兴增添内生动力。

选好核心村，从单打独斗到龙头带动

近两年，罗店镇马店村发生了翻天覆地的变化，从前的臭水沟变成了清水塘，曾经的垃圾坑变成了小广场，以前的泥巴路变成了林荫道，村民的腰包鼓了，脸上的笑容也多了。

村里的变化让马店村党支部书记黄俊波打心眼里为“一核五化”模式点赞，他常说：“火车跑得快，全凭车头带，就是有了马岭村这个头，才带领我们村进入了发展快车道。”

然而，试点之初，他却是坚定的反对者，“以马岭村为核心村，是不是就是复制马岭模式？我们村能人不多，怎么能像马岭村一样发展集体经济？”以他为代表的党员群众们疑虑重重。

“‘一核五化模式是以党建中心村为核心，辐射带动周边村子逐步融合、共同进步。换言之就是借马岭村的资源，扶周边村‘上马，变单打独斗为抱团发展。我来给大家算个简单的账，实施‘一核五化后，大家可将土地入股合作社，现在每亩田年纯收入约700元。加入合作社后，每亩田除了坐收700元分红，大家还能在自家的田里打工增收……”镇党委下派的联合党总支书记、镇党委委员蒋刚城耐心为大家解惑。

经过充分论证，在“议”了数次后，“一核五化”模式得到认可，最终实施落地。

资源集约化，从支离破碎到浑然一体

荆条村是京山市钱场镇的镇郊村，由于地块平整、水源条件不错，分田到户以来，家家户户以种植水稻为生。

然而随着农业机械化水平不断提高，支离破碎的田垄不仅限制了农机具的使用，更成了村民发财致富的“拦路虎”。中青年人看不到希望，纷纷外出务工、经商，“6199”部队逐渐成了村里的主力军，不少小块农田因无人耕种而杂草丛生，老人们痛心疾首却又无能为力。

“如何整合土地资源，变废为宝？资源集约化帮我们解决了大难题。”荆条村党支部书记桂运堂心怀感激地说。

根据“一核五化”模式实施意见，钱场镇党委统一规划，以荆条村等党建中心村为核心，对周边村庄闲散农田进行了流转，或以土地承包经营权入股土地股份合作社，或发展集约式“稻虾混养”，或打造休闲观光餐饮于一体的生态旅游中心，实现了分散土地资源及劳动力的集约化，形成了“保底分红+利润分红+劳务收入”的农户增收模式，切实增强了乡村治理的经济动力。

产业特色化，从一哄而上到因地制宜

从前发展产业喜欢一窝蜂、一哄而上，去年粮价涨了，今年就全部种水稻；乡村旅游没有规划，村村有农家乐，家家搞小旅馆；一说产业就离不开草莓、葡萄，产量多了，就难免“果贱伤农”。

“之前发展产业没有特色，全靠市场这只无形的手，政府有形的手引导作用发挥不够。”京山市委常委、组织部部长黄胜点出了问题的症结。

怎样才能破解难题？京山探索给出了答案。就是要以党建中心村为核心，走产业特色化的路子，综合考虑区域内的自然资源和人文资源优势，通过发展特色种养殖业、农产品加工业、观光旅游业、餐饮业，在全市乃至周边县市区形成集群效应，打造产业品牌。

在这种思想的指导下，很多党建核心村都因地制宜，利用本区域的优势条件，带动周边村逐步发展起自己的特色产业。其中，罗店镇石板河村逐渐形成了水果采摘集群，孙桥镇蒋家大堰村形成了桥米种植集群，孙桥镇青树岭村形成了对节白蜡种植集群等。

治理精细化，从粗放管理到精耕细作

蒙蒙细雨中，宋河镇鲍河村村委会里，一位70岁左右的老人正在整理资料。

“今天下雨，田里没事，闲着也是闲着。作为一名党员，帮村里做些事是应该的，况且还能积分，不仅是我，大家都劲头足着呢。”老党员一面忙着整理资料一面和笔者说。

这是鲍河村实施积分制的一个缩影。村里对党员参加组织生活、履行义务、服务群众和发挥作用等情况进行全程积分，通过挣积分、争先进，党员干部的积极性被充分调动起来了，村里的各项事业总能看到党员冲锋在前，美丽乡村建设得有模有样、村级产业发展得蒸蒸日上。

“给钱给物，不如给个好干部。”为了最大限度挖掘村干部内生动力，京山市大胆在“一核五化”区域对所有村干部进行清单管理、量化考核。

最开始推行清单管理、量化考核的时候，阻力很大，村干部不理解。破冰从核心村曹武镇源泉村开始，对村里的所有干部进行清单管理、量化考核，并与村干部工资挂钩，在一定范围内进行公示。

“甭提，效果还真不错，对村干部触动很大！”曹武镇党委委员刘诗洋说。

服务标准化，从群众跑腿到干部代办

罗店镇大明村是马岭村周边的一个卫星村，地理位置偏远，距离京山市区70多公里路。平日里，村民进城办事一个来回2个多小时，有的村民不清楚流程，出現了重复跑、多头跑的情况，群众纷纷抱怨事难办。

“一核五化”推行后，该村以马岭村为样本，大力开展标准化服务，便民服务大厅开通了“直接办”“代理办”“协助办”服务，凡是与村民生产生活相关的事务办理，群众只需要提交申请和必要证件，就能由村干部全程代办，实现办事不出村。

随着网格服务的通村到组，农村网格化服务平台也建立起来，进一步提升了村级服务质效，延伸了网上办事触角，更是打通了服务群众的网上“绿色通道”，群众办事难、效率低、成本高等问题得到了有效解决。

据了解，2018年该村代办量新增150%左右，真正实现了“村民动嘴、干部跑腿”。

活动常态化，从机械冷清到热火朝天

早上刚过8点，瓦庙村村委会门口已经整整齐齐地站满了党员，大家神清肃穆，目不转睛看着冉冉升起的国旗……这是京山市“党员主题活动日”中很常见的一幕。但是大家仔细瞧就会发现些许“不和谐”的存在，每名党员的脚边都放着扫把、铁锹等工具。一名党员给笔者解了惑：“‘党员主题活动日分规定动作和自选动作，前几天大风将主干道不少树木吹歪、吹断，我们这个月的自选动作就是帮着‘联合大党委各村扶正树木、打扫卫生。”

以前都是“各村自扫门前雪”，现在大党委开展活动都是集中力量，既有各个支部按照要求开展规定动作，还有大党委集中力量组织大型活动，有时是志愿服务、有时是红色主题教育，党员参与的激情更高了。