信息管理系统在政府投资项目管理中的应用

2019-03-19田政锋

工程质量 2019年11期

田政锋

（酒泉职业技术学院，甘肃酒泉 735000）

0 引言

随着国民经济的快速稳定发展，政府投资项目从规模、数量上迅速增长，涉及到农林水利、城建、交通运输、社会公益事业等各个投资领域［1］，项目实施为百姓增收致富、改善居住环境、方便日常出行、享受优质教育等诸多方面提供了基础支撑。但政府投资项目因其规模大、区域广、数量多、周期长的特点，对政府项目管理水平及工作效率提出了新挑战，传统的项目管理方式，已不能完全适应现阶段项目管理要求，以数据共享为主要特点的信息管理系统，可以有效解决这一问题。

1 政府投资项目管理存在问题分析

1.1 部分项目缺乏具有数据分析的科学决策

科学的决策机制，决定着项目最终成效，大量详实的项目需求调研是保证科学决策的重要保证。政府投资项目一般都由国家部委统一部署、省级部门统筹协调、县市具体实施项目，由于决策审批权限下移、拟建项目数量多等客观因素，在决策过程中缺乏必要的调查研究及数据分析，对项目实施需求、缺口不清楚，往往出现一些“拍脑袋”工程，决策的科学性得不到保障，项目实施效益很差。

1.2 资金使用及项目进展情况不能及时掌握

政府投资项目投资额大、资金种类多、项目范围广，各类大额资金下达后，对于资金是否被滞留挪用、配套资金是否足额落实、项目进度是否符合预期、进度款支付是否符合合同约定等情况，往往要经过人工统计报表、实地督查核实、资金使用审计等较为复杂冗长的反馈过程，资金动态跟踪管理不能有效实现，严重影响项目投资效益。

1.3 项目监督管理不能做到准确高效

政府投资项目的建设接受发改委、财政、审计、项目主管单位等多个部门的监管，由于受监管职能过度分散、集中监管力量薄弱、管理人员专业知识不足等因素影响，往往出现配合不协调、职能不明确、责任落实不到位等问题。特别是大量的项目审批、数据统计分析工作，难以做到对项目凭证材料逐个核查，无法准确有效实施监督管理［2］。

1.4 数据统计不能做到及时准确

政府投资项目所属子项目数量众多，在实施过程中会需要大量数据报表，传统手工统计不仅耗时长、工作量大，而且准确性、及时性无法保证，往往出现统计数据与实际工程信息不相符的情况，无法及时掌握项目执行情况。大量重复的数据统计分析工作，大大增加了项目管理人员的工作量，管理效率不能有效提高［3］。

2 政府投资项目应用信息管理系统的必要性

以上问题能否有效解决，直接决定了政府投资项目科学决策、投资效益、监督管理水平的高低。以数据共建共享为基本特征的信息管理系统，依托成熟的云计算和大数据分析，可以大幅缩短项目信息采集、传递、分析、反馈等各环节时间，能够准确、及时获取各类信息，全方位动态化监管项目执行情况。在大幅提升项目内外部组织沟通效率的同时，减轻管理人员工作量，有效提高管理效率［4］。因此，在政府投资项目实施过程中，构建高效信息管理系统就成为了必然。

3 政府投资项目应用信息管理系统的设计思路

下面以某政府投资改善学校基本办学条件项目为例，阐述信息管理系统基本设计思路。本项目由中央统一部署，省级指导，县级负责具体实施，项目内容主要包括校舍建设和设备购置两大类；资金由中央、省级以及部分市县配套资金组成，分年度投入，投入量大，涉及项目学校数量多。

该信息管理系统以实现项目的科学决策、资金使用及项目进展的有效监管、大量数据的及时准确统计为基本管理目标，采用 B/S 结构实现，一级建设，省、地市、区县、学校四级用户通过浏览器应用系统，基本模块设计如下。

3.1 用户常用信息展示及导航模块

各级项目管理部门经常需要第一时间了解项目的实施情况，根据管理者常用信息需求，以简洁、直观的图例图表形式，在系统首页设置项目计划批复、资金使用进度、项目实施进度、指标达成等常用信息展示，同时对各类信息详情进行快速导航，准确快捷实现信息获取。

3.2 基础数据测算模块

有效的数据分析是实现政府投资项目科学决策的基础［5］。本项目实施对象是学校，基础数据测算模块中预先设置本项目实施需要达到的校舍建设和设备购置改善指标。依据教育事业年度报告由各项目学校准确录入各类学校校舍及教学设备现状等基础数据信息，经市县教育部门在线审核，系统根据改善指标进行分析计算，测算出项目实施达标缺口，包括项目具体建设内容、资金需求等。

3.3 建设计划制定模块

掌握了项目实施内容、资金需求等基本信息，省级项目管理部门综合考虑各市县建设内容总量、地区经济发展差异、政策倾斜等因素，按计算比例下拨中央及省级建设资金，不足部分由市县两级配套解决。县级项目管理部门及所属项目学校严格依据资金使用管理办法及本地区实际建设内容，围绕校舍建设及设备购置，在系统中制定上传建设计划、资金使用计划，做到建设内容与资金使用同步匹配。

3.4 资金使用及项目进度管理跟踪模块

根据项目建设资金使用计划，由省级项目管理部门在系统中对各级资金进行下拨，市县项目管理部门对资金使用作出详细计划安排。同时上传资金下拨使用文件，使每一笔资金与具体实施项目相匹配，利用系统资金跟踪查询功能，掌握每一笔资金具体去向。另外，系统可以及时对资金使用进度、详细用途以图表形式进行分析汇总。按照校舍建设和设备购置项目立项、招标、签订合同、开工、主体（整体）或收货完成、质量验收、审计决算等规范程序，在上传每一步程序相关商务文件或佐证材料后，系统自动进入下一建设阶段。各级项目管理部门在此模块中对资金使用和项目进度实时进行跟踪管理。

3.5 统计报表生成模块

根据项目管理部门上传至系统的各项目资金投入及使用数据、各项目建设阶段进展数据，系统自动生成经费、进度、项目实施进度地区排名等三大类最常用报表。经费报表分为按地区统计的资金投入总表，以及按建设内容、资金级别、建设进度统计的资金使用表等四类报表；进度报表分为按所有项目所处的各建设阶段百分比测算报表、个数测算报表、具体建设内容测算报表、项目总体进展月报表、双月报表等五类报表；地区排名报表分为按投入比例、资金使用率、资金支付率、项目进度、单体进度统计等五类报表。上述报表都可按工程年度、地区、建设阶段、单体类别、统计截止时间等进行项目分类统计，满足各级项目部门不同管理需求，极大提高工作效率。