礼县动物疫病防控工作中存在的问题及对策

张 翔

（甘肃省礼县畜牧兽医站，甘肃 礼县 742200）

1 动物疫病防控工作取得的成效

近年来，礼县认真贯彻落实《动物防疫法》及《甘肃省动物防疫条例》，围绕重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管两项重点工作，建立健全了动物防疫体系，加强了防疫队伍建设，完善了动物防疫基础设施，开展了基础免疫、检疫监督、疫情监测等工作，有效预防了重大动物疫病的发生，保障了畜牧产业健康发展和公共卫生安全，取得了显著成效。

1.1 动物防疫体系初步形成

目前，礼县有29个乡镇，568个行政村。乡镇设有畜牧兽医站29个，聘用村级动物防疫员568名。县、乡、村三级动物防疫体系初步形成。县畜牧兽医局制订了《村级动物防疫员管理办法》，加强了村级动物防疫员队伍建设，依托新型职业农民培育工程每年进行培训考核，不断提高了防疫员业务技术水平。同时，在29个乡镇畜牧兽医站设立了产地检疫申报点和疫情监测点，568个自然村聘用了产地检疫协检员和疫情监测员（村级动物防疫员），将产地检疫网络和疫情监测网络延伸到了村组，产地检疫工作和疫情监测工作得到了全面加强，为及时发现、快速扑灭突发疫情奠定了良好的基础。

1.2 动物防疫双轨目标管理责任制全面落实

全县29个乡镇全面推行动物防疫双轨目标管理责任制，按照“政府保密度、业务部门保质量”的原则，逐级签订了防疫目标责任书，实行领导负责制和责任追究制，夯实了防疫工作责任，形成了县、乡、村三级行政和业务双轨齐抓共管、通力协作的良好工作局面。

1.3 依法防疫的工作氛围初步形成

基层畜牧兽医工作人员，利用春秋两季动物集中免疫、检疫监督以及兽医技术推广服务之际，采取多种形式，开展动物防疫法律法规宣传活动，不断拓宽了宣传面；积极争取县政府领导的支持，有关部门的配合和社会群众的监督，使养殖户和经营户的主体责任、地方政府的属地责任、业务部门的监管责任逐步落实,全社会知法守法、自觉接受监督和被监督、积极参与依法防疫的良好社会氛围正在形成。

1.4 动物疫病防控标准化示范乡镇建设初见成效

为了进一步提升全县动物疫病防控工作的规范化管理水平，近年，礼县畜牧兽医站选择畜禽存栏量较多的盐官镇、石桥镇、红河镇、祁山镇和固城镇等11个乡镇率先开展了动物防疫标准化示范乡镇建设，制订了切实可行的实施方案，建立健全了防疫体系和各项管理制度，规范了技术操作，狠抓管理、体系建设、制度建设、责任追究等各项措施的落实，取得了显著成效。目前，11个乡镇的动物防疫工作走在了全县前列，为全县推广动物防疫标准化乡镇建设积累了丰富的经验，奠定了良好的基础。

1.5 疫情监测、诊断、预警能力不断提高

对规模养羊场开展了布病检测、监测工作，净化了羊群，推行羊群健康养殖。充分发挥县、乡、村三级疫情监测员的重要作用，加强对规模养殖场的监测，坚持疫情零报告制度，每月收集上报疫情信息，科学分析疫情态势，一旦发现可疑疫情，快速反应，及时诊断，严格处置，有效地防止了疫情的扩散、蔓延。

2 存在的问题

2.1 责任制落实不到位，行政业务双方配合不紧密

礼县全面推行动物防疫双轨目标管理责任制，行政和业务层层签订责任书，将任务分解到村、组，将责任具体到人。但在具体工作中，个别乡镇对“行政组织实施保密度和业务部门规范操作保质量”的工作原则认识不到位，行政业务双方配合不紧密，缺乏沟通与协作，使防疫工作“双轨”责任制没有得到有效落实。

2.2 防疫技术操作不规范，免疫质量不高

在防疫工作中，疫苗全程冷链配送到乡镇要求按规定保存，但个别乡镇山大沟深交通不便，不能很好落实，很难保证疫苗效价。个别村级防疫员免疫技术操作不规范，针头、注射器和消毒药品准备不充足，消毒不严格，一针多畜现象依然存在。

2.3 基层防疫队伍建设有待进一步加强

目前，全县村级防疫员人均年报酬在2400元左右，报酬偏低、更换频繁、队伍不稳定，很难调动其工作积极性。部分防疫员不履行疫情监测和产地检疫工作职责，消极应付，责任心不强。村级防疫员年龄45岁以上居多，30岁以下几乎断层，文化素质普遍不高，虽然经过多次培训，但还是离要求有一定的差距，难以跟上动物防疫工作步伐。

2.4 部分养殖户对动物防疫认识存在偏差

一些群众对动物防疫监督工作不理解，甚至抵触，规模养殖业主主动作为的积极性不高，不能很好地落实主体责任。随着养殖方式的转变，规模养殖场(户)将是动物防疫工作的重点，加强规模养殖场(户)的动物防疫活动监督管理，签订防疫责任书，严格审查防疫条件，落实免疫、检疫、消毒、无害化处理等防控措施的全程监管是当务之急。

3 对策

3.1 进一步提高认识，夯实责任

加大宣传力度，增强全社会法制意识，牢固树立“疫情风险大于市场风险”的社会忧患意识，坚持“预防为主，防重于治”的方针，加大优先病种的防治力度，进一步争取全社会的大力支持，认真履行职责，扎实细致地落实好各项防控措施。按照“行政部门保密度，业务部门保质量”的工作原则，全面推行动物防疫双轨目标管理责任制，召开防疫工作专题会议，层层签订工作责任书，将任务分解到乡村组，将责任落实到具体人。落实好包片包村兽医技术人员的工作职责，强化工作措施，加强督导、检查和考核。行政和业务要齐抓共管，紧密配合，通力协作，上下联动。实行集中免疫和日常补针相结合，规模养殖场常年按程序免疫的做法，扎实细致地做好春秋两季动物强制免疫工作，对高致病性禽流感、口蹄疫和小反刍兽疫群体强制免疫密度常年维持在95%以上，其中应免畜禽免疫密度要达到100%，免疫抗体合格率常年保持在70%以上。做好全面免疫及免疫登记，不留空挡、不留死角，真正做到村不漏组、组不漏户、户不漏畜、畜（禽）不漏针。

3.2 突出免疫技术培训，提高免疫质量

技术培训要注重现场示范操作，提高防疫员的操作水平。落实好疫苗管理制度，确保疫苗效价。严格按照“低、严、准、匀、足和一畜一针”(即低温保存疫苗，严格消毒，注射部位准，摇匀疫苗，足量注射和一畜一针)的免疫操作技术规范和程序，扎实细致地做好免疫、挂标、建档等工作。对“四不防”畜禽要建立专门档案，预约好补针时限，及时补针，使动物防疫工作趋于常态化，切实提高畜禽的免疫保护力。

3.3 加大动物疫病防控工作经费投入，改善办公条件

加大对重大动物疫病防控工作的资金投入，每年增加用于动物疫病监测和应急处置等工作经费。提高村级防疫员工资待遇，增加基层站所办公经费，充分调动站所人员的工作积极性，增强服务功能。加强基层动物防疫硬件和软件的建设，多渠道筹措资金，增加专项经费的投入，逐步解决基层动物防疫办公、诊疗用房、冷藏设施及仪器设备配套等问题，改善条件，提高基层防疫和抗击疫病风险的能力。

3.4 加强完善疫情监测，提高预警预报能力

健全县、乡、村三级疫情监测网络，坚持日常监测与集中监测相结合、常规监测与应急监测相结合、定点防控检测与全面监测相结合、抗体监测与病原监测相结合的工作制度。定期开展免疫效果监测与评价工作，对抗体合格率未达标的，要尽快加强免疫，杜绝漏洞。加强对养殖重点村镇、规模养殖场户、畜禽屠宰加工场所、活畜禽交易场所以及公路沿线等关键环节的监测。全面落实疫情监测报告制度，确定专人及时收集上报疫情报表，为科学分析疫情动态提供可靠信息。