广东南海环保产业园的管理与启示

□张 渝

一、产业园基本情况

广东南海循环经济产业园投资方为瀚蓝环境，模式为BOT特许经营，投资额超20亿元，占地300亩，产业园包含南海垃圾焚烧发电项目、南海区城乡一体化生活垃圾转运工程及集中控制系统项目、污泥干化处理厂、餐厨垃圾处理项目、飞灰处理项目、垃圾渗滤液处理系统，形成了由源头到终端完整的生活固体废物处理产业链，实现了南海全区生活垃圾100%无害化处理[1]。

(一)生活垃圾焚烧发电项目。南海垃圾焚烧发电一厂占地103亩，采取TOT模式，总投资7.79亿元，设计规模1,500吨/日，采用机械炉排炉焚烧炉，2017年度被评为“国家AAA级生活垃圾焚烧厂”。南海垃圾焚烧发电二厂占地146亩，设计规模1,500吨/日(3×500吨/日的机械炉排炉+2×15MW汽轮发电机组组成)，总投资6.5亿元，2009年5月动工，2011年10月正式投产运营；2013年度被评为“国家AAA级无害化焚烧发电厂”，项目投产运营至今周边社会零投诉。南海垃圾焚烧发电三厂正在建设中，设计规模1,500吨/日(2×750吨/日的机械炉排炉+2×30MW汽轮发电机组组成)，预计2019年6月20日前“72+24”小时试运行完成。这三个厂烟气处理系统采用“旋转喷雾半干法脱硫+活性碳吸附+布袋除尘”的工艺，外排烟气浓度满足《生活垃圾焚烧污染控制标准》(GB18485-2014)；渗滤液处理厂设计规模1,000吨/日，采用“预处理+UASB+A/O+MBR+NF+RO”的处理工艺，渗滤液处理实现零排放。目前，焚烧发电厂处理费用由区政府负责，实行月结制，执行2006年签订的BOT协议服务单价约100元/吨(包含生活垃圾进入场区后的焚烧处置、渗滤液处理、飞灰的固化和运输至指定地点费用)。

(二)污泥处置厂。南海污泥处置厂总投资为2.07亿元，总建设规模为每天处理含水率为80%的生活污泥450吨，其中一期300吨/日，现已投入运行。项目利用生活垃圾焚烧发电二厂的余热蒸汽进行干化，处置后的污泥含水率为30%，干燥后的污泥进入生活垃圾焚烧发电厂焚烧，进行资源二次循环利用。

目前，南海污泥处置厂配备20名工作人员，实行四班三运转；处置费用约为300元/吨(即进场后处理费用)，运输由各污水处理厂自行负责。

(三)南海区餐厨处理厂。南海区餐厨处理系统包括收运系统和处理系统两部分，总投资2.59亿元，占地约33.3亩，日处理量达300吨；餐厨垃圾经集中收集，进行预处理，经厌氧发酵处理产生沼气，沼气发电上网；同时预处理过程产生的油水混合物或收集回来的废弃食用油脂集中起来，经过处理提炼生物柴油。

项目收运系统配备工作人员100名和50台车，处理系统配备工作人员30名；进场处置费用约为250元/吨，由区政府承担费用，运输费用为100～150元/吨。

(四)南海区城乡一体化生活垃圾转运工程及集中控制系统项目。项目配置一个集中控制调度中心和10个生活垃圾压缩转运站，2010年动工，2011年全部建设投产，日转运生活垃圾4,000吨。目前，南海区生活垃圾转运系统共有职工400人，200台车辆，每日转运生活垃圾约4,000吨，运输处置费用平均约75元/吨(根据距离远近进行测算)，中转站垃圾运输费用由转运站所在镇区财政负责。

二、主要经验及做法

(一)以法为依，规范处理价格。根据粤价〔2010〕195号《广东省物价局<关于运用价格杠杆促进生活垃圾焚烧发电产业化发展的意见>》文件，生活垃圾焚烧处置中准价格执行以下标准：珠江三角洲地区属炉排炉技术的生活垃圾焚烧处置中准价格为110元/吨；粤东西北地区属炉排炉技术的生活垃圾焚烧处置中准价格为90元/吨。中准价格可根据成本变化等情况上下浮动10%。

(二)购买服务，第三方考核。南海区政府以购买服务形式派驻第三方监管单位，代表各业务主管部门24小时驻厂实时监管日常运行。同时，佛山市南海区住建局牵头组织环保、安监等部门成立监督考核组，每月对第三方考核结果评测，广泛邀请国内外各界人士参观考察焚烧厂，监督生活垃圾无害化处理过程。

(三)四个统一，集约化管理。南海区城乡一体化生活垃圾转运工程及集中控制系统工程按照“统一规划、统一配置、统一调度、统一处理”的模式高标准建设、运营管理。统一规划，即区级市政部门统一规划站点和规模设置；资源合理配置。统一配置，即统一建设标准、全封闭转运站、统一配置压缩设备和车辆、统一标识。统一调度，即建立垃圾转运运营集控中心、统一调度垃圾的收集运输。统一处理，即统一运送到合法垃圾处理场地(南海垃圾焚烧发电厂或高明白石坳填埋场)、避免二次污染，实现无害化。

(四)政策鼓励，试点效应突出。2015年6月南海区发布了《佛山市南海区餐厨垃圾管理实施办法》，区、镇两级政府应当建立健全餐厨垃圾管理工作机制，并明确了食药监、公安、环保、城管等监管部门的具体职责，要求10余部门、各镇街合力整治；2015年7月起南海区开展餐厨垃圾试点，区政府实行前3年免费试点，餐饮单位无需缴费，由政府承担处置费用；2015年9月扩大至南海所有镇街的政府机关、事业单位等食堂；2016年初扩大至全区的餐饮服务单位。2017年初，南海区实现了日收集餐厨垃圾300吨。

(五)数据共享，智能环保运行。南海区生活垃圾转运、餐厨垃圾收运均设立了智能化数据管理。生活垃圾和餐厨垃圾收集运输系统采用物联网理念，在清运车上安装GPS定位系统和摄像头，通过一个中央控制中心，对运输车辆的重量、路线、油料、驾驶等数据实时采集、共享，进一步提升收运过程的规范化程度和管理水平。

(六)驻厂监管，树政府形象。南海环保产业园由政府主管部门人员驻厂，对项目生活垃圾进厂量、运营情况等，实行三班轮流的24小时监管，让老百姓定心、放心、安心。

三、主要学习内容

(一)规范管理，联合执法[2]。产业园的建设需要多部门的协调；餐厨处理厂、建筑垃圾处理厂的建设与运营，良好市场环境的形成，需要政府制订相应管理办法，提高政府监管能力和处理厂运行的稳定性。南海区制订的《佛山市南海区餐厨垃圾管理实施办法》，对区、镇两级人民政府、国土城建和水务局(住建)、市容环境卫生主管部门、区食品药品监督管理局、农林渔业局、环境保护局等部门职能进行了明确，建立健全食品市场监管体制，从餐厨垃圾产、收、转、处各环节链上进行控制，确保餐厨垃圾无害化处置。

(二)信息化共享，物联网+。信息化管理可以有效实现对环卫设备、管理人员、生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾处置进行全面的绩效考核，为作业车辆提供规范化、精细化、数字化管理，提高突发事件应对能力，提高企业管理效率，降低管理成本，从而获得更高的经济收益。南海区充分利用智慧环卫的优势，对餐厨垃圾、生活垃圾转运信息进行实时跟踪，规划制定收运路线，对运输车辆的重量、路线、油料等数据实时采集、共享，通过各项目中央控制中心，实现园区对生活垃圾、餐厨垃圾收转运的统一规划、统一配置、统一调度、统一处理的模式。

(三)合理定价，环保运营[3]。生活垃圾环保产业园主要建设项目为公益性环保项目，对于提高居民生活质量，改善区域环境质量，实现废物资源化具有重要意义。近日，国家发展改革委出台《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，要求全面建立覆盖成本并合理盈利的固体废物处理收费机制，加快建立有利于促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制。随着环保标准的提高，企业只有获得合理的服务价格，才能确保各项环保措施落实到位，真正实现固体废弃物无害化处置。