财政政策在产业结构优化中的重要性研究

2019-03-19章晓雯

产业与科技论坛 2019年16期

□章晓雯

目前，虽然我国国民基本呈现了稳步增长的趋势，但是严格来讲，其结构方式也在不断发生着变化。尤其是资本和技术，在各行业领域内越来越受到重视，这也催生了密集型产业的出现，且呈现了一定规模的发展。同时，产业结构也借助这一契机实现了持续性的优化。通常，以整体产业结构为立足点来讲，产业结构的持续优化需要财政政策的大力支撑，这不仅可以为产业结构的优化提供明确的方向，还能为其提供贯穿于产业结构优化的多种工具。因此，本文就财政政策在产业结构优化中的重要性进行了阐述，并提出了运用财政政策推动产业结构优化的具体政策建议。

一、财政政策在产业结构优化中的重要性阐述

对财政政策的本质属性进行深入研究可以发现，其带有一定的经济学特征，所以通常属于经济政策中的重要组成部分，且发挥着关键性作用[1]。财政政策主要是以相应的政策手段为载体，来保证收入的合理分配，在此背景下，经济也能长期处于较为稳定的发展态势。对国家政策以整体结构为侧重点和角度来讲，其主要囊括以下两方面的内容，即政策方面支出和与之相应的其他各方面的收入。从政府支出方面来讲，一是政府购买方面的内容；二是转移支付方面的内容。而对政府收入予以分析，通常囊括了税收和公债等两方面内容。在产业结构优化过程中应用财政政策时，不仅可以使其发挥直接作用，而且其时滞相对来讲也比较短，能够充分发挥相关政策工具应有的作用，从而实现对以资源配置为对象的调整与优化，同时，总需求方面的有效调节也能够得以实现。在资源配置具体实施过程中，财政政策在产业结构优化中的重要性也更为凸显。通过财政政策的作用，还能对企业起到一定的引导，从而在投资活动开展过程中能够更为积极，并对广大的投资融资企业起到一定的激励和推动作用。此外，财政政策还能根据实际发展情况不断做出持续创新，并对企业予以提倡与鼓励，既保证了新产品研发的持续性开展，又能够对其的引进起到一定的督促作用。

在财政政策具体开展与应用的阶段，可以以具体需求为调整方向予以结构调整，这也是其能够对供给结构发挥作用的关键所在，产业结构的优化与升级也得以实现。例如，以差异化税种为主要手段，或对税目设置合理利用，都可以使最终的资本收益产生相应的变化。而从资本流向方面来讲，其也会受到财政政策的引导。此外，激励政策的运用也是可以采取的一种重要方式，可以使外商的投资规模发生明显变化，不仅能够促进贸易的稳定发展，而且对产业结构的优化与调整也具有一定的帮助，进而推动其升级。

二、运用财政政策推动产业结构优化的具体政策

(一)运用财政支出政策，推动产业结构优化。

1.要具备与时俱进的发展眼光，推动科学的财政优惠政策的制定。据了解，由于部分地区产业化发展起步晚，工业和商业产业没有坚实的基础，所以在制定产业发展优惠政策时，通常都会以特定产业或特定区域为参考和标准来完成优惠政策制定。然而，此种方式会对相关产业领域中的其他企业竞争带来一些负面影响。产业发展过程必然会针对投资项目、投资金额等作出明确的规定，那么基于此背景下的优惠政策从市场经济竞争角度考虑将是缺乏公平性的。换言之，就是说制定的优惠政策其作用无法得到充分发挥，只能在实力较强的经济实体上有所体现。所以，在后续财政优惠政策制定时，应将着眼点放在产业协调发展当中，使当下产业企业不公平的现象得到充分的遏制，进而推动产业结构的优化与升级。

2.要对产业发展基金予以整合，发挥其保障性作用[2]。虽然，在针对产业发展方面给予了较多的资金扶持，但是从整体而言，依然存在资金较为分散、效益无法保证等问题。所以，想要实现对扶持资金的充分运用，保证资金最大效益的发挥，使产业结构实现进一步的优化与升级，推动跨越式发展的实现，就需要从以下几点着手：第一，加大对新兴产业的扶持力度，在新能源产业、生物产业、装备制造业等多方面有所侧重，提高产业结构的优化，进而使其成为支撑经济增长的又一增长点。第二，对扶持方式进行调整。可以加大对财政扶持各产业和企业资金予以整合，针对产业调整建立起专项资金，对推动产业优化的项目予以重点支持。

3.要以产业不同制定相应的财政政策。对于农业来讲，除了要加大对其的财政支农力度外，提高支农资金数量。还要针对现有资金予以分类，保证财政资源在城乡两方面的优化配置。对于工业来讲，要将传统产业与高新技术产业结合起来，使工业整体素质和市场竞争力能够得到同步提升。同时，要以传统产业为主体，对其予以升级与改造，并以现代化技术为载体，推动新工艺、新技术的出现，使传统产业生产率得以快速提升。对于第三产业来讲，要不断增加在基础教育方面的财政投入，提升全民族的科学文化素质水平，并将现代化技术运用到服务业中，这也是信息管理网络化得以实现的基础[3]。另外，要提高财政资金的侧重性，例如医疗、保健、民生等方面资金投入都是可以侧重的具体内容。

(二)运用财政税收政策，推动产业结构优化。第一，将原本的区域税收优惠向产业税收优惠转变。想要使产业政策的导向性作用得以发挥与强化，就要变原本的区域税收优惠为产业税收优惠，从而将税收的产业优惠政策作为着手点，推动能源、交通等方面的快速发展，以此加大对产业的扶持力度；第二，提高产业税收优惠政策的规范性。据了解，现有的税收优惠政策中，单独制定的过渡性和专项优惠政策屈指可数，通常，所得税优惠是当下最为常见的一种税收优惠政策。同时，对于已经达到既定优惠目标的税收优惠政策，应及时停止其执行。针对现有产业税收优惠不健全、不规范的情况，要根据制定的相应计划对税收优惠政策予以调整，从而使产业税收优惠总量得到合理化控制。此外，还要加大对产业税收优惠目标和时限的了解程度，使税收优惠政策在产业结构优化中的作用得以最大化发挥；第三，对现有税收政策予以调整，保证产业结构的优化。这可以从以下两点着手：一是在产业结构发生变化的背景下，税收政策也应积极作出调整[4]。对于不符合当前产业结构优化的税收政策要予以剔除，而对于能够契合产业结构优化的税收政策要对其保留，并在现有基础上对其进行改革，同时还要提高税收政策的完善性，从而为产业结构的优化提供强有力的条件支撑。二是要着重凸显税收优惠政策的指向型作用。在利用税收政策对产业结构予以调整时，可以以经济发展目标和产业结构优化调整目标为参考以此来决定所得税的优惠办法。同时，要加大对高新技术产业的重视，尤其对于一些在技术创新方面有所投资的企业要对其实施企业所得税优惠。而对于一些需要限制其发展的产业，则可以采取不实施税收优惠的方式。