高速公路路政管理现状及发展趋势

2019-03-19佟晓鹏

城市建设理论研究（电子版） 2019年12期

关键词：路权路政巡查

佟晓鹏

四平市公路路政管理局公主岭分局吉林四平 136000

引言

高速公路的路政管理是提高高速公路的使用质量、及时预防并妥善解决交通事故、维持正常交通秩序的有效手段，但是现阶段各省市的路政管理工作都存在部分问题，只有解决这些问题，才能促使路政管理工作有一个更加明亮的发展前景与发展趋势。

一、高速公路路政管理的含义及主要内容

高速公路路政管理是指由国家交通管理部门或高速管理部门按照《公路法》以及其他高速管理的相关法律法规对高速公路实施行政管理的工作，因此工作对象是高速公路；主要管理目的是维护高速公路的路产、路权完整，保证高速公路的使用质量，因而为交通出行提供安全畅通的行车条件，这也在一定程度上改善了交通秩序，有利于我国的高速公路事业更好的发展，也为人民大众提供交通便利。

高速公路路政管理工作的主要内容包括：首先，管理与维护高速公路的路产与路权，这主要是指管理人员依法对侵犯高速公路路权、随意占用高速公路用地、破坏高速公路设备设施等侵害高速公路产权的错误行为进行惩处，利用办法杜绝这类现象的发生的管理工作，这是高速公路正常有序和高质量为人们提供服务的保障，也是延长高速公路使用寿命的必要措施；其次，辅助管理行车人员的行车行为，由于高速公路行车速度快，重载汽车较多，行车人驾驶时间较长，因此常见的一些超限、超载行车等行为极易造成交通事故，路政管理也辅助管理交通秩序，规范行车人员的行为，也是在侧面管理高速公路的使用状况，实现公路使用价值的最大化。

二、高速公路路政管理的现状及存在的问题

高速公路为大众带来出行便利与经济利益的同时，其自身的管理工作也存在一定的问题，以下就吉林省高速公路路政管理的现状为例，分析现阶段高速公路路政管理中普遍存在的一些问题。

（一）路政管理体制不完善，管理效率较低

管理体制的缺乏主要表现在法治管理体系的不完善与管理机构的设置不合理两方面。首先，纵观全国各地，至今没有一套完整、统一的高速公路路政管理法案，这一方面造成一些地区忽视路政管理工作的开展，另一方面，各地区在进行路政管理时没有一套可参考借鉴的管理办法，只能自己探索，难免会触及误区为高速公路带来一定的损害；此外，合适的管理维护办法的缺失致使公路路权受侵犯、发生交通事故时也缺少相应的处理依据，各个部门之间推卸职责、多个部门交叉行使职权等现象时有发生，不利于高速公路的正常运行。其次，路政管理机构设置不合理主要体现在传统的管理模式与职责分配难以适应当今社会网络化发展与管理的需要，以吉林省的路政管理机构设置为例，以公里单位在高速公路上分散设立，这对于单条公路较短路程来说管理有效，一旦公路交叉重叠、里程较长便不利管理，出现资源浪费，管理效率低下等情况。

（二）缺乏专业的路况巡查管理人员、设备及标准

首先，许多在职路政管理人员或路况巡查人员缺乏专业知识，这导致在公路路权遭到损害时，他们难以做出合理的判断或及时对其进行专业处理，不仅影响到路政管理机构的威严还对难以保障公路的正常维护与使用工作。其次，路况巡查人员缺乏专业的巡查设备，在吉林省一些高速公路上，进行路况巡查的巡逻车和指示标志老旧，记录仪器与照明设备也较为陈旧，一方面这会致使车流量较大的路段路政管理效率低下，另一方面会影响他们处理问题时行为的规范性与正确性。最后，路障评估标准缺乏规范性与实用性，很多地区未能根据当地情况设置科学合理的路障判断标准，为路政管理工作带来一定消极影响。

（三）路政管理部门内部管理不严格规范

“没有规矩不成方圆”这句谚语体现出规章制度管理的重要性，然而当今大多数路政管理部门缺乏严明的管理制度与与规范的工作秩序。以吉林省一些路政管理部门为例，主要存在以下不良现象：首先，部门内部职责分工不明确，没有合理层次化的负责分支，比如有巡查任务时谁有空谁去或许多人都去，这致使路政管理工作缺乏专业性，滋生员工的糊弄心理；其次，缺乏严格的管理条例，员工工作时间懒散，对待任务不认真的态度也时常出现；最后，员工业内培训机会少，缺乏专业知识的学习与培训机会，从而个人专业知识或技能落伍，服务质量难以满足当今社会对路政管理的需求。

三、促进高速公路路政管理更加完善的主要措施

（一）完善路政管理体制，使管理向着更高效的趋势发展

管理体制的完善是提高路政管理工作效率的必要手段，首先，加快路政管理工作有关规定的设立，切实依据各地区实际情况设立一套科学合理的管理条例，条例涉及到每一位工作人员与每一项管理工作，新规定根据试行情况及时作出调整，为路政管理工作提供制度支持；其次，各省各县根据高速线路分布情况合理设置管理点，以适应网络化发展的需要，不仅节约资源还提高了管理工作与问题处理的效率，切实改善路政管理工作的现状。

（二）加大投资力度与重视程度，使管理向着更规范的趋势发展

首先，高速路政管理机构要引进专业的管理巡查人员，或及时对员工进行培训，使其能以规范有序的操作技能进行管理工作，不仅能及时发现问题，还要能正确处理问题，提高管理工作的效率；其次，公路部门加大对路政管理工作的投资与重视，及时配备先进的路况检测设备与维护设备，有助于路政管理工作更好地开展；最后，工作人员要掌握科学的路障判断知识与标准，当公路出现异常时能及时作出科学正确的判断与处理办法，实现路政管理工作的效能，提高工作质量。

（三）严格部门学习与管理，使管理向着更专业的趋势发展

针对部门内部的管理，主要可以做出以下改进：第一，制定科学合理的工作规章，严格管理员工工作秩序，改善员工对工作的态度，严格的工作制度与秩序是促使员工各司其职、形成认真负责态度的关键手段，也是改善路政管理工作质量的必要措施；第二，定期组织员工进行职业培训与学习，不仅为其提供接触新知识、拓宽专业见识的机会，还能提高员工的专业素养，在实际执政管理时做到依法专业、规范严谨。