关于我国通用机场布局规划的思考

彭 勃

北京佳和工程设计咨询有限公司 北京 101300

1 、前言

通用机场规划和建设的过程非常重要。一些系统的应用可以有效地改善管理模式，加强规划效果。因此，有必要明确建设工作的特点，及时发现问题，用科学的区域规划方法解决问题，增加通用机场的密度和数量，提高整体效率，为后续发展奠定坚实的基础。

2 、我国通用机场规划建设现状

近年来我国各级部门对通用航空发展十分重视，从各省市发布通用机场规划，到国家层面推出的政策及措施，相关文件中明确提出具体规划建设指标。截止目前为止，全国共31个省级部门出台了相应的通用机场规划文件。2016年国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》中，明确由省级发展改革部门牵头编制省级通用机场布局规划，征求民航地区管理局和战区空军意见，最后由省级人民政府批准。2017年中国民用航空局发布《通用机场分类管理办法》中，统一了各地区管理局对通用航空的管理，提出了通用机场分类管理，简化了工作程序，同时规范了通用机场颁证程序。截止2018年底，全国颁证通用机场达202个，年内新增颁证机场数量较之前历年总和约1.7倍。2018年底我国颁证通用机场共202个，其中46.6%的机场为A类通用机场，84个A类通用机场中69%的机场为A1级通用机场。从全国分布情况看，地区分布差异较大，由于黑龙江省现存农林作业野外场地顺利取得B类通用机场许可证，因此东北地区颁证数量最多。云南、西藏、青海3个省/区尚无颁证通用机场。

3 、我国通用机场的建设现状中的问题

首先从规划层面上分析。进行通用机场空间布局规划时追求理论计算上的平衡，未充分考虑市场需求、经济发展等状况。各省独立规划缺乏统筹协调，相邻省、市、县交界处重复布局，造成资源浪费。进行通用机场空间布局规划时较少考虑空域条件，导致后期机场建设推进困难，甚至有场址被否的情况发生。通用机场空间布局规划时仅考虑空间因素，过分关注机场级别，缺乏对机场功能体系的分析。部分规划深度停留在县级部门，受限于地形地貌、土地指标、空域等因素，后续机场选址不一定能批准，导致规划与建设不一致。

其次从建设层面上分析。法规体系不健全，规章和规范性文件目前仅有《通用机场分类管理办法》，没有较为系统和严谨的规范体系，同时缺乏具体的实施细则以及统一的监管流程。技术标准体系不完善，通用机场专用的技术标准仅有四部，其余均参照运输机场标准执行，仅有的四部规范中只有基本技术要求和指导原则，条文较为笼统、原则性描述多、量化指标少、可操作性较差，基本处于不可用状态，有待相关部门抓紧修订，总体来说通用机场建设缺乏统一标准。行政审批程序繁琐，目前通用机场建设审批仍处于多部门、多环节、周期长的现状。审批环节涉及部门多、步骤多、流程繁琐、周期长、程序严格，通常总工作时长在三年以上。建设审批程序不协调，行业主管部门仅对场址审核及使用许可进行监管，地方政府专业认知不足，民航地区管理局参与程度不同，导致许多问题在使用许可阶段才会显现，投资风险较大。使用民航发展基金的项目，行业主管部门对通用机场设计方案缺乏监管，无法保证通用机场建设内容、规模的合理性及可行性，以及基金的使用效益。通用机场管理主体不统一，不同类别的通用机场归属不同管理部门，同一地区存在多个不同类别通用机场的情况时有发生。建设项目推进难度大，通用机场建设一般由县级政府组织，政府建设投资资金短缺、资金补助申请困难，建设用地取得投入多、难度大，但协调力度有限。

最后从规划和建设层面分析。全球400余款通用飞机，乘客座位数9座及以下的飞机机型约占74%，但我国各地热衷建设乘客座位数在10座以上的A1级通用机场，盲目跟风建设、贪大求全、建设规模远超实际运营需求。

4 、思考与建议

采用先进理念，引领通用机场科学发展。创新通用机场布局规划的理念和方法，有效指导区域通用机场布局、建设与发展，实现合理的空间布局、功能结构体系、建设方案三大规划目标。按照功能区划、供需分析、定位分析、场址分析几个步骤，科学统筹规划区域通用机场空间布局。适时修编通用机场布局规划，不断适应新发展、新形势、新要求。按照灵活、高效、简约、适用原则，主导通用机场设计。设计理念要先进，加快新技术应用，实现通用机场“智慧运行”；因地制宜，采用通用机场新形态；采用模块化设计理念，融入“绿色机场”设计理念。

加强顶层设计，加快通用航空法规体系重构。落实《关于推进通用航空法规体系重构工作的通知》，按照通航业务框架和通航法规框架要求，加快制定《通用机场管理规定》行业规章，全面修订《通用机场建设规范》，部分修订《民用直升机场飞行场地技术规范》、《水上机场技术要求（试行）》等。

优化、简化审批流程。理清民航局、军方、地方政府之间关系，在符合要求的前提下，共同推动军方简化审批流程；民航局、地方政府进一步寻找审批程序可优化和改进之处。地方政府对通用机场项目有关前置文件实行并联办理，建立军、民、地方三方联合审批机制，探索项目集中上报审批模式。

5 、结束语

在通用机场建设过程中，如果相关规划阶段能够全面详细，可以有效提高机场的整体质量和建设过程的效率。为了提高通用机场建设的效率，有必要制定整个过程中存在的有针对性的管理预防措施，充分结合工作要求和建设的最终目标，不断规划和优化在工作过程中的建设目标，以确保它能够适应。在实际规划过程中，在整个实施过程中，有必要结合具体的规划要求，获得更加实质的政策支持，最终提高规划效果。