城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究

2019-03-19卞士雷

城市建设理论研究（电子版） 2019年12期

关键词：城市规划用地土地

卞士雷

滨州市规划设计研究院山东滨州 256600

1 、前言

现在阶段，经济高速发展，城市化进程加快，城市人口规模扩大，不少农村人口来到城市，城市越来越大。因此，城市建设加快，怎样有效规划与控制城市建设用地，政府应该高度关注。本文从城市规划与土地规划这一角度进行探讨研究。

2 、统筹发展城市规划和土地规划的重要意义

统筹好二者的发展确实很重要，表现在如下两点：首先，我国的经济发展和区域经济密切关联，因此统筹发展城市规划和土地规划就十分关键。城市规划和土地规划部门不一样，改进二者时沟通不畅，导致现实情况与规划出现不一致；其次，城市人口大概有农业户籍、在城区住的非农业户籍与暂住人员，远远超过实际人员的数量了。

3 、城市建设用地扩张背景下的规划情况

3.1 城市的规划编制和规划管理不一致

先看城市规划对建设用地的意义。城市规划主要有规划的编制与管理两块重点，代表着城市规划的决策和实施。现在我国城建用地几乎都是面向城市的建设用地，城郊与非建设用地以下的细分还没具体规定，造成我国城市规划编制和规划管理不一致。现在城市规划编制区域和范围也不同，因此不能合理开发城市之外的范围，城建开发只在乎城区建设，不包括开发外围生态和保护环境，更别提保护生态脆弱的区域了。

3.2 城市规划无法控制城市规模无序扩张

城市规划可以约束建设用地的范围，评估城市人口的规模、以后经济工业发展等问题。城市不一样，也会有不一样的空间格局，或多或少影响了城市建设用地。以前评估城市建设用地，一般指标是城市人口的人均用地情况，不过目前看来，城市人口不断进入，波动情况激烈，数据没有多少价值。同时，城市一味追求土地财产，不合理评估城市发展规模，没有秩序地扩张城建用地。

3.3 不能有效引导开发城市

现在我国开发城市土地一般有市场与政府二者，政府的引导作用是建设城市的公共空间和市政基础。但是目前城市规划公共空间用地不明确，设置公共设施时太随便，无法确保满足需求。而且，有些政府因为经济限制，一味追求经济利益，造成部分本该是公共空间用地的土地被强行用作商业或居住用地，所以城市的新开发区域缺少配套公共设施的辅助。

4 、土地规划对城市建设用地扩张的影响

4.1 重点任务是控制城市建设用地扩张

一般来说，土地规划与管理重中之重是引导与控制城建用地，该职能属于我国国土部门，负责规划、管理与利用当地土地，可目前国土与规划机构分开了，城市规划更倾向城市，但土地规划又偏向乡村，无法有效控制土地规划对城市建设用地的扩张。所以，相关部门应该重点审批新增建设用地，全面了解情况，避免出现无序扩张。

4.2 改革创新新增城市建设用地

对比以前的土地规划管理新增建设用地，只偏向建设用地的总量，不重视引导规划布局城市空间。导致城市建设用地毫无重心，不利于经济效益好的地区发展。而且，计划管理忽略了城市空间结构，经常出现用地不足现象。因此土地规划部门需要全面把控城建用地总量，重视引导城市建设的空间结构，目标明晰，有重点地划分土地，有效推动城市发展。

5 、统筹发展城市规划和土地规划的有效策略

不管是城市规划还是土地规划，都需要结合我国的经济发展和社会整体发展，同时要考虑到本地的自然环境。另外，即便城市规划与土地规划离不开当地的城市空间结构，但还是应该严格划分权责。特别是在耕作用地和建设用地上，城市规划倾向于城市用地，土地规划倾向于乡村用地。不过双方目标一致，都是为了引导城市用地的正确发展。还有，规划与管理的弹性要适中。规划、实施或整改时，每个细节都要注意，规划要是一个有机整体。

5.1 整合国家政府部门的行政职能

二者的行政管理部门不是同一个，因此制定城市规划和土地规划时没有足够的共享信息资源。所以，建议整合国家政府部门的行政职能，更加顺应我国的经济发展部门规划管理。先是全面掌握信息情报，再制定首尾呼应的规划管理，行政管理如果能够有效统一，效果会加倍的好。另外，相匹配的规划管理需要全面结合我国不同地区的经济情况，同时结合发展，向社会广泛征求建议，避免编制城市规划和土地规划时，双方规划编制内容不一致现象。

5.2 国家政府加强保护生态环境

目前我国城市建设的发展势头良好，提高了城市人们的生活水平。现在，城市建设用地没有秩序地一味扩张，给我国生态环境带来不少问题。制定城市规划和土地规划时，有关部门需要进行有效的对策和相关法律保护生态环境。制定土地规划时，相关人员可以充分考虑到土地利用结构给环境带来的正面影响，就是制定土地规划的标准，尽可能减少利用土地破坏环境的程度。

5.3 健全统筹发展的规划体系

健全统筹发展的规划体系十分关键，国家政府部门需要不断改进完善城市规划和土地规划的编制、审批与公示。健全利用土地的法律监管制度与约束制度，严格监管利用土地的情况，便于我国相关土地规划管理部门发挥出他们的最大作用效果。建设一支强有力的土地规划管理团队，提高整体业务能力，确保有效进行土地规划工作。经常组织土地规划交流会，综合每个城市不同建设用地的扩张特色，帮助统筹发展城市规划和土地规划。