长江水文三阶段实践及新时代发展思考

戴润泉

（水利部长江水利委员会水文局，湖北 武汉 430010）

1 长江水文发展的三个阶段

1.1 迅速发展阶段

这一阶段是从新中国成立到20世纪50年代中后期。

1950年2月，长江委在机构中成立测验处，下设水文科，主管水文工作。1953年11月，长委撤销测验处，成立水文处。1954年长江流域发生特大洪水，刚刚组建起来的长江水文预报部门为当年的长江中下游防汛指挥决策提供了科学依据，为战胜洪水、减少洪灾作出了重要贡献。

1956年3月，根据全国水文工作会议的决定，成立重庆水文总站、沙市水文总站、汉口水文总站、襄阳水文总站和水文测量大队。1956年4月，成立南京观测队。1957年，建立荆江河床实验站。

1.2 曲折前进阶段

这一阶段是从20世纪50年代中后期到1978年。

1959年11月长江流域规划办公室（以下简称“长办”）撤销水文处并入长科院，在长科院下设水文测验处、水文预报研究室、水文水利计算研究室。1962年11月，南观队改名为南京河床实验站。1964年5月水文测验处从长科院分出来，成立独立的水文处，直接由长办领导。在“文化大革命”十年内乱中，在党中央的关怀下，按照周恩来总理的指示，长江水文机构没有解体，人员没有拆散。1973年1月，为兴建葛洲坝工程的需要，将宜昌水文站改为宜昌水文实验站，直属水文处领导。1978年8月，根据长办开展长江水源保护工作的要求，水文各总站、实验站成立水质监测站。

这一时期，面对长江流域综合规划以及丹江口、葛洲坝、三峡和长江干支流大型水利水电工程的规划设计和建设管理对水文工作的需要，长江水文尽力做好水文观测分析工作，并及时提交优质成果。

1.3 全面发展提高阶段

这一阶段是从1978年改革开放以来至今。

1979年，水文处党委贯彻党的十一届三中全会精神，开展“真理标准”的讨论，解放思想，提出了水文重点转移的目标和措施。当年，在江苏太仓浏河镇建立长江河口实验站，后改名为长江口水文实验站。1980年9月，水利部批复长办，同意长办水文处改为水文局（仍为正处级）。为了搞好重点转移，1980年12月成立水文测验研究所。1981年长江上游及1983年汉江出现了大洪水，水文局党委加强了对防汛测报一线工作的领导，保证了测洪的胜利，收集了宝贵的洪水资料，提高了洪水预报精度。

1983年6月，长办在原“全国水文培训中心”的基础上成立长江水文职工中等专业学校。1990年8月，水利部明确水文局为正局级机构。1992年水文局党委贯彻邓小平南巡讲话精神，召开改革座谈会，统一思想，加快改革步伐，提出了一业为主、多种经营、扩大服务、增强活力、提高水文科技队伍水平、加快水文现代化建设步伐、进行综合改革试点等措施。1993年9月，各水质监测站更名为水环境监测中心。1994年8月，各总站、实验站改为水文水资源勘测局。

1999年，水文局明确深化改革的总体思路：“保证事业性质，划分主支两块，精简管理机构，扩大水文服务”。为贯彻水文局党委确定的改革思路，成立湖北一方科技发展有限责任公司。2002年，水文局实施机构改革。2005年以来，连续实施报汛自动化、测验方式方法技术创新、水质能力提升、水文信息化建设等重点工作。2017年8月18日，西南诸河水文水资源勘测局在昆明成立。2008年到2018年，通过参与堰塞湖等突发公共水灾害事件应急处置，长江水文应急工作能力不断提升。

1.4 持续探索发展之路

2002年机构改革以来，长江委水文局围绕发展的宗旨，不断探索持续健康发展之路。

2003年提出两个“进一步”，即进一步用高新技术改造与更新传统水文测验手段和方式、观测设施、信息传输与处理设备进行，提高水文局的整体科技实力；进一步开拓创新、加快发展，充分发挥技术优势、地域优势、资源优势，拓宽服务领域，壮大经济实力。

从2003年起至2018年，适应新形势的发展要求，通过艰辛探索，长江水文不断丰富发展思路内涵：从两个“进一步”，到“坚持事业和经济协调发展”，到“抓事业发展、经济发展、单位文化建设”，提炼形成“情系长江、科学测报、持续创新、服务社会”的长江水文核心价值观及管理理念、质量理念、安全理念的长江水文核心价值体系，再到2018年的“全面推进‘社会水文、绿色水文、智慧水文、和谐水文’”的新的工作思路，长江水文逐渐形成了具有自身特色的发展模式。

2 改革开放40年长江水文工作回顾

改革开放40年来，长江水文人紧跟时代发展、追踪社会需求，积极服务防洪保安，积极服务水利建设，积极服务经济社会，各项工作取得了辉煌成绩。

2.1 当好防汛“耳目”和“参谋”

1981年，长江上游出现特大洪水，严重危及重庆市和葛洲坝工程安全，国家防总根据长江委水文局提供的水情预报，作出不启用荆江分洪工程的科学决策。1998年长江发生流域性大洪水，在防汛最紧张的时期，即8月16日，长江委水文局接到国家防总下达的任务，要求在1个小时内回答沙市水文站洪峰水位及其出现时间等6个方面的问题。经过紧张而认真的分析计算，长江委水文局及时作出了回答：沙市水位不会超过45.3 米，水位超过45 米的持续时间只有22 小时，超额洪量有限（只有2 亿立方米），荆江分洪区分与不分洪对下游各站最高水位的影响有限，预见期内的降雨不会进一步加大洪峰。这些为中央作出不启用荆江分洪区的正确决策提供了科学依据。据统计，当年水文减灾效益达400多亿元。2016年，长江发生1998年以来最大洪水。水文局干部职工日夜坚守，抢测高洪，加强预报分析会商，发布2次洪峰编号，向社会发布6次洪水黄色预警，为防汛抗旱决策和上游水库群联合调度发挥了重要作用。

近年来，长江委水文局水情预报服务领域不断拓展，不仅为长江流域防汛、抗旱、水利工程施工和水资源高效利用等领域服务，还开展了突发性涉水应急事件抢险等水雨情预报保障服务。长江委水文局已在水库中小洪水调度、水库运行水位动态控制、山洪灾害防御以及中小河流洪水预报预警、水资源预测配置等方面取得突出技术优势，为防洪抗旱与水资源综合利用等提供了强有力的技术支撑。

2.2 积极做好水文基础工作

在做好防汛测报的同时，长江委水文局扎实做好水文基本资料收集工作，进行水文分析计算，直接为长江流域综合规划和水利规划及水利水电工程设计等国民经济建设服务。

长江委水文局先后参与制定了长江流域规划、长江流域防洪规划、长江流域水资源综合规划和长江口综合整治规划，并在葛洲坝、三峡、南水北调及长江重要堤防隐蔽工程建设中发挥了重要作用。在葛洲坝工程截流时，长江委水文局承担了龙口水文测验等重要水文监测任务，为万里长江第一坝的胜利合龙作出了重要贡献。

为满足三峡工程规划、设计的要求，长江委水文局根据不同阶段的需要，分别设立各种专用水文站、水位站和雨量站，研制使用各种新仪器，搜集三峡以上地区的水雨情和泥沙等资料。在三峡工程施工期间，特别是大江截流和明渠截流期间，长江委水文局精心测报，为截流提供科学依据，保证了截流的顺利进行。

在南水北调中线工程建设中，组织力量对沿线130多条大小河流进行了历史洪枯水调查和测量分析计算，对汉江上游水量、水资源进行了科学评价，提出了南水北调中线工程所需的各种水文分析计算成果，为工程的规划设计作出了重要贡献。

2.3 积极服务水资源管理和水生态保护

作为长江流域最主要的一支水环境监测力量，长江委水文局不断优化水质监测站网，充分发挥水质、水量同步监测的优势，扎实做好长江干流、主要支流、重点湖、库及水源地、地下水等各类水质监测及所辖区域突发性水污染的应急监测工作。通过多年努力，特别是2012年至2014年的3年能力提升工作，长江委水文局水环境监测能力显著提升。水质监测项目由20世纪的不足60项，扩充到目前的120余项。拓展了有毒有机物、地下水水质及水生态试点监测。2015年首次开展了中华鲟环境DNA 监测。积极配合开展河湖长制督导检查、入河排污口摸底核查、长江干流河道管理范围内涉河建设项目核查及取水许可监督管理等工作，为长江委推进长江经济带发展、实行最严格的水资源管理和河湖长制实施等提供支撑和保障。

2.4 服务长江河道治理

从建立专业河道勘测队伍至今，长江委水文局开展了大量的河道观测研究，为长江防洪、河道综合治理及三峡、葛洲坝等水利枢纽的规划、设计、施工、运行等收集和提供了丰富的河道观测资料和分析研究成果。长江重要堤防隐蔽工程建设是国务院、水利部赋予长江委的一项光荣使命。按照上级安排，长江委水文局承担建设施工的水文勘测任务，为堤防的设计、施工提供了及时准确的勘测成果。近年来，坚持开展中下游沿江、重点崩岸险段巡查及预警分析，为确保堤防安全提供了第一手资料。

2.5 扎实推进水文现代化建设

基础设施、测站面貌发生根本性变化，水文巡测基地建设不断完善、拓展。结合中澳、中日和国家防汛指挥系统等项目的实施，实现水位、雨量信息的自动采集、固态存贮和远程传输，118个中央报汛站的自动报汛，成为我国水文现代化建设发展史上的标志性里程碑。ADCP、GPS 等仪器设备得到广泛应用。提出“与国际接轨，有中国特色”的技术创新路线，实现水文测验方式方法技术创新的重大变革，为全国水文监测改革起到了显著的示范和推动作用。实施水质能力提升和水文信息化建设工作，水环境、水生态监测能力和信息化水平显著提升。

2.6 不断提高应急工作能力

按照上级要求，长江委水文局参与承担完成了许多重大突发水灾害事件应急救援和处置的水文应急工作。在2008年汶川抗震救灾、2009年西藏墨脱堰塞湖、2010年青海玉树地震和舟曲特大泥石流、2014年云南鲁甸地震、2015年监利沉船、2017年和2018年长江太仓段水域两船碰撞事故，以及2018年重庆万州公交车坠江事故、2018年汉江水华和金沙江白格堰塞湖等应急救援和处置工作中，长江委水文局进行了艰苦而卓有成效的工作，及时提供了大量水文监测数据和预报分析成果，为最大限度减少灾害损失作出了突出贡献。

2.7 破解自身发展难题

在努力争取国家加大对长江水文公益性事业财政投入的同时，长江委水文局克难攻坚，奋勇开拓，充分利用自身优势，努力向社会各行业提供全面、周到、细致、及时、优质的水文服务，形成了比较稳定的水文勘测、核电建设、水电调度、科研勘测、涉水工程建设、自动测报、工程水文气象预报等水文服务市场；走出国门，并积极参与“一带一路”建设，取得良好的经济效益。

同时，长江委水文局注重解放思想，不断创新自身建设。开展驻站、巡回观测结合，创造站队结合管理经验；注重绩效考核，不断完善财务管理和分配激励机制；打破闭门自封意识，不断引进国外先进技术并开展国际交流；通过生产实践、技能竞赛、职业培训、院校教育、国外留学等方式，提高基层干部职工素质；建立科学的质量管理体系，不断提高精细化管理水平；不断优化队伍结构，促进队伍的年轻化、知识化和专业化，成功组织了四届博士团科考活动和三届青年论坛；加强精神文明建设，深入开展单位文化主题活动，着力促进长江水文和谐发展。

3 长江水文新时代发展展望

3.1 新时代对长江水文的新要求

（1）服务流域综合管理

强化流域统一监管，要求长江委水文局认真落实流域综合监测站网规划，加快建立长江流域综合监测体系，实现各种监测资源的最优化配置，逐步推进水资源监督性监测工作，为服务长江大保护和强化流域水资源管理提供坚实支撑。

（2）服务流域防汛抗旱

实施国家区域协调发展战略，要求长江委水文局进一步拓展水文监测范围，增加西部监测站网密度，强化监测预报预警体系建设，不断提升水文监测预报能力，为保障社会经济发展和人民生命财产安全提供可靠支撑。

（3）服务流域生态文明建设

满足人民日益增长的优美生态环境需要，要求长江委水文局着力做好生态流量和地下水监测与分析工作，为长江干流岸线核查、河湖长制监督考核、采砂管理等工作提供有力支撑。

3.2 长江水文的优势和短板

长江水文的优势体现在点多线长面广，有一支遍布全江、善打硬仗的水文水资源监测、预报、分析队伍，经过多年投入和建设，站点相对完备，设施相对齐全。在履行“水利工程强监管”方面，具有独特的地域、站点优势，测报算一体的综合技术优势和一定的基础设施设备及人员优势。

而短板体现在，一是水文站网还不健全。西部地区、西南诸河区域、重大水工程、感潮河段以及河源区的水文监测仍存在一定空白，西南诸河水文水资源勘测局尚处在艰难起步阶段，综合监测站网建设推进力度明显不够，难以满足流域监督管理全覆盖的要求。

二是能力建设急需提升。2018年白格堰塞湖水文应急监测彰显了水文精神，也充分暴露出水文应急监测体系不完善，应急装备缺乏，巡测工具问题突出等短板。水文监测自动化程度不高，遥测、卫星遥感、无人机等新技术研究应用滞后，在线监测尚未普及；技术创新能力和信息化水平有待提升，服务治江能力明显不足。

三是体制机制有待理顺。面临新形势新要求，如何主动适应改革发展需要，并结合自身实际，探寻适合自身发展实际的体制机制，保持开拓创新活力和持续发展动力，既有利于长江水文队伍的发展壮大、又有利于更好服务长江大保护和治江事业，有待进一步深入研究。

四是人员保障经费明显不足。在职人员财政保障经费不足，需要通过提供市场服务来予以补充。水文局人员多，人员经费缺口大，市场服务压力大，目前主要是依托水文河道监测、水文分析和预报市场服务来维持单位正常运转。全局经济发展不平衡、不充分、不可持续问题非常突出，部分单位创收形势严峻。

五是队伍建设亟待加强。部分干部职工的思想观念、人员素质不适应发展需要，安于现状、不思进取的思想一定程度存在。队伍人员结构不尽合理，技术创新人才、高层次人才明显匮乏，人才流失日益严重。

六是内部管理还需规范。全局不同程度存在规章制度不健全、内部运行不规范、措施落实不到位，责任心不强、作风不扎实等问题。

3.3 需着力推进的重点工作

一是加快落实流域综合监测站网规划与实施。在已先行开展的综合监测“共建、共管、共享”成功试点的基础上，逐步扩大试点范围，明确时间表和任务书，早日让流域综合监测站网规划从蓝图走进现实。

二是继续加强水文站网建设。加快西部监测站点建设，在西南诸河空白区设立几个重要水文站，研究论证建设西南诸河水文巡测基地可行性，积极推进长江口风暴潮监测预报中心建设，实现满足流域管理全覆盖要求的站网布局，研究智慧水文监测体系。

三是不断强化水文监测能力建设。顺应流域水文发展的要求，加强水文巡测、遥测、卫星遥感等新技术研究，加强水文新装备的应用和研发，努力推动关键水文仪器设备国产化。大力开展水文应急监测能力建设。

四是积极拓展水文服务范围。积极拓展水生态监测范围；积极参与水资源管理考核指标制定、河湖岸线利用调查和管理保护、流域水量分配等工作；积极参与河湖连通生态整治、生态水量确定、水资源优化配置和预报预警等工作。

五是深入推进水文信息化建设。推动全局信息化建设从注重部门、专业的局部发展模式向共享、集约的全局发展模式转变，从满足处理日常事务需求为主，向提升综合信息服务能力转变，全面推进长江水文科学大数据网络建设。

六是大力加强人才队伍建设。紧扣“四个水文”，认真做好人才队伍建设统筹规划和顶层设计；合理优化招聘方式，着力解决水文局高层次人才、稀缺专业人才匮乏和偏远基层站点留人难问题；不断优化人才激励机制。

七是认真开展精细化管理工作。针对水文局点多线长面广的特点，建立科学的量化指标和易于执行的业务流程，逐步构建具有长江水文特色的精细化管理体系。