论乡村振兴战略背景下农村公共事业管理优化对策

张柯 江坚聪 王明明

摘 要：乡村振兴战略的核心目标是确保农业优先发展。本文阐述了农村公共事业管理的现状，通过完善管理制度、开拓融资渠道、健全评估体系以及促进均衡发展几个方面探讨了乡村振兴战略环境下农村公共事业管理的方法及创新对策，旨在为相关工作人员提供理论性的参考意见，推动农村公共事业的可持续性发展。

关键词：乡村振兴战略；农村；公共事业；优化对策

农村公共事业涵盖了两方面内容，一方面是公有物品，另一方面是公共利益。具体可分为公共设施、社会福利、保险保障、教育教学、生态环境、自然资源、文化娱乐等，与农民的物质、文化生活息息相关，对新农村的建设存在实际意义。所以，笔者就此展开讨论和分析，目的是推动农村公共事业的创新发展。

1 农村公共事业管理现状

农村公共事业的管理现状主要存在以下几个方面：

首先，管理体制过于守旧。农民的知识水平和文化素养相较较低，自我监管意识不足，若政府的管理体制守旧，则难以满足新时期农村公共事业发展的需求。如政府资金使用缺少规范性和约束性，对募集资金调配不够合理，公共设施缺少后期的维护保养，资源利用率低，有效性不强，对农民生活和娱乐方面发挥的效用不高等。

其次，公共服务有失公平。公共事业的根本职责在于为群众提供其内心所需的服务，但由于农村人口众多，资源较少，公共事业能提供的优惠政策或服务条件难以公平划分到个人，而且各种资源城乡分配也有失平衡，医疗卫生事业就是典型的例子，城市医疗资源高达百分之八十，而农村仅占百分之二十，且设施不够完善，难以解决农民的就医问题。与此同时，资金有限也是阻碍农村公共事业发展的主要因素之一，经济投入不足则会导致设施或服务的缺失，公平性自然较低。

再者，管理水平有待提高。新时期对管理人员的专业素质和实践能力也提出了更为严格的要求，但目前员工知识体系有待完善，人员分配不均其缺少专业管理队伍落实相关制度，致使管理者很难发挥公共事业的功能和效用，严重影响了公共利益的获取和共有资源的使用。

最后，扶贫力度需要加强。农村建设是公共事业管理的重要任务之一，但实际投资水平却远低于预期值，且局限性较强，多在于水利电网、生态环境、道路维护等方面，而污水处理、生活用水净化以及垃圾回收利用等环节都过于缺失，无法全面改善农民的生活质量[1]。

2 乡村振兴战略背景下农村公共事业管理的优化对策

农村经济发展和社会制度之间息息相关，从改革开放至今位置，计划经济已经实现了市场经济的完美转变，对农民来讲冲击力较强。而后，家族联产承包制度的推广和应用使农民的经济开始转变为自主化，政府也应审时度势，与时俱进，优化创新手段，确保乡村振兴环境下公共事业的有效推进。基层政府属于公共事业的重要引导者和执行者，应结合现阶段存在的问题制定科学有效的监管方法和解决对策，维护公共事业的良性运行，具体体现在以下几个方面：

2.1 完善管理制度

基层政府应结合农村实际情况和新时期经济发展现状完善管理制度，促进体系的创新性转变，确保管理制度针对性更强，能解决农村生产生活中存在的各种问题，使共有资源得到最大限度的利用。从公共基建角度来讲，政府应贴合民生民情，建设存在实效性的公有设施，杜绝自我性建设的出现，为群众提供切实利益。传统设施中不乏存在成本高、效用低、自我性强的公有设施，所以基层政府应制定科学的管理制度，打破传统局限性，使公共设施和服务管理实效性更强。教育教学一直以来都是农村公共事业中涉及的重要领域，政府应加大农村教育投入，条件允许的情况下应配备专业教学设备，加强基础建设，优化师资结构，为学生提供良好的学习环境，有效提高农民的整体文化程度。

2.2 开拓融资渠道

公共事业管理阶段需要耗费大量资金，为确保新农村建设，地方政府要完善融资体系，开拓优惠渠道，激发乡镇企业投资的主动性和积极性，使其自愿参与到惠农政策中，推动新农村的发展。与此同时，各组织单位应发挥其社会职能，为农村公共设施的建设提供优惠，基层政府要发挥其鼓舞作用，引导各组织单位融入资金，在政府的推动下发展创新，实现地方政府、企业单位和农民之间的三赢。政府在此期间应严格把关，加强公共设施、公共产品及公共服务的政策宣传，使企业参与到公共事业投入环节中，如小型金融企业为农民提供信贷优惠，农民无需抵押通过个人信用即可获得贷款资金，用于农业生产和创办企业中，解决经济紧张问题，切身实际贴近民生民情，为农民生活提供有效保障。

2.3 健全评估体系

地方政府应明确其职能所在，实现服务型和法制型转变，使公共服务发挥其实际作用，确保社会服务质量的有效提升。首先，政府应发挥服务社会的职责，创新工作方式，完善管理机制，制定科学有效的评估体系，约束管理人员的行为，确保公共事业管理工作的落实效果。其次，工作人员应各司其职，保证人力资源的最大化利用，将人员科学安置到合适岗位上，保证人才的合理分配。最后，利用绩效考核的形式完善公共事业管理制度，规范员工行为，将业务情况、服务效果、个人素质等方面作为考核标准，对公共事业中表现突出，踏实肯干，尽职尽责的员工予以物质或精神上的奖励；对公共事业中得过且过，好逸恶劳，管理成效不佳的员工酌情采取惩罚措施，确保考核机制的激励和警示作用，为提高员工服务水平奠定良好的基础。除此之外，公共事业工作者之間要加强交流互动，通过定期的培训教学提高个人素养，增长知识技能，以农民的利益为重，优化服务体系，选择科学有效的方式推动公共管理的创新性发展[2]。

2.4 促进均衡发展

传统的农村公共事业过于单一守旧，农产品的种植、生产及销售过程都过于简单，缺少创新意识。公共事业应从平衡城乡经济水平起步，使农村适应市场经济获得创新性发展。地方政府应从微观出发，保证事业获得宏观转变；从集权出发，保证管理获得多元转变；从强制出发，保证工作获得服务和创新型转变。除此之外，公共事业之间也应获得均衡发展。政府要从传统管理者逐渐转变为人民服务者，将农民的实际需求作为公共事业发展的根本目标。如基础设施的建设、基础服务的落实等，使农民能享受到保障性待遇，避免灾难性问题的出现。此外，还要完善服务站建设并发挥其基本作用，鼓励农民主动积极的参与到生产生活中，促进农民生活质量的提升。

地方政府管理制度主要依靠计划经济来控制和管理，由于乡村资源有限，需求人口众多，导致与城市之间的差距越来越大，形成两局分化的发展形势。无论是经济水平还是物质供给上都存在着一定的差距，而两局分化模式使城市与乡村之间难以有效对接，交流互动受阻，出现各种问题。因此，促进城乡均衡发展是新时期的必然趋势，基层政府应做好宏观调控，推动城乡一体化发展，使农民的生活质量得到保障。

3 结论

总而言之，振兴乡村是一项长期的发展目标，需要从农村公共事业管理入手，优化工作结构，加强融资管理，贴近农村实际，选拔优秀人才，注重民情民生，使公共事业获得创新性转变和发展，满足农村现阶段的管理需求。农村公共管理还要从现阶段存在的问题入手，有针对性的制定优化策略，确保管理的实效性。

参考文献

[1]周华平.乡村振兴战略背景下农村公共事业管理优化对策[J].中国集体经济，2018（31）：16-17.

[2]苏玫瑰.自信-创意-营销：乡村振兴战略背景下农村文化复兴之道[J].人文天下，2018（18）：14-17.