文化科技融合助推文化产业高质量发展的机理与策略

郑自立

摘 要实现文化产业高质量发展是我国新时代文化产业发展的主要目标。文化科技融合是实现文化产业高质量发展的重要路径。文章基于经验材料和数据分析，阐明了新时代文化产业高质量发展的内涵与特征，揭示了文化科技融合助推文化产业高质量发展的内在机理和现实际遇，在此基础上，运用中国特色社会主义政治经济学理论，从培育产业“新市场”，激发产业“新动力”，发展产业“新业态”，优化既有融合机制与政策支撑体系等方面提出了文化科技融合助推文化产业高质量发展的思路和对策。

关键词文化产业;科技;融合;高质量;策略

[中图分类号]F269[文献标识码] A[文章编号]1673-0461（2019）02-0053-07

步入新时代，我国经济发展阶段开始由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动文化产业高质量发展成为其中要义。党的十九大报告强调，创新是引领发展的第一动力，要实现经济高质量发展，就必须瞄准科技进步，强化战略科技力量。推动文化科技融合成为实现文化产业高质量发展的必然选择。文化产业高质量发展与其他经濟产业的高质量发展在内涵和诉求上存在一定的差异，这也就决定了文化科技融合在助推文化产业高质量发展上的独特性和重要性。本文拟对文化科技融合在助推文化产业高质量发展上的这种独特性、重要性及其中策略做出一些有益的探索。

一、文化产业高质量发展的内涵与特征

质量是经济学领域的一个常用概念，用来表征产品满足人们实际生产生活需要的程度及其市场竞争力的状况。因此，从经济学意义来讲，高质量发展就是指能够较好地满足人们日益增长的物质生活需要且具有较强的产业竞争力的一种发展状态，这种状态主要体现于产业的发展方式、结构以及动力等方面。然而，文化产业不同于一般意义上的产业，它除了经济属性以外还有较强的意识形态属性，所以，在文化产业发展领域的“高质量发展”，意义要更丰富，具有相对更多层面的内涵。具体来说，新时代我国文化产业高质量发展的内涵主要包括以下几个方面：

1.具有更加强劲的增长动力与创新能力

长期以来，我国许多地方的文化产业发展主要依赖于资源禀赋、区位优势、财政投入、规模扩张等传统路径与模式，这是一种以资源消耗和数量扩张为典型特征的“要素驱动型”发展模式，是一种可持续性较弱的发展模式。自2009年文化产业上升为国家战略以来，至今已经历了近10年的快速增长期，然而，步入“十三五”时期以后，我国文化产业发展增速有所放缓，这一方面与国家宏观经济调控大势有关，但在另一方面也与我国文化产业发展动能和创新能力不足有关，这种不足导致文化产品不能有效满足人们日趋强烈的文化消费愿望和多元化的有品质的消费诉求，从而影响了文化产业的市场占有率和产业竞争力。因此，实现我国文化产业高质量发展就必须要在寻找新动能和提升创新能力上下功夫。具体来说，这有两层含义：一是增长动力上由“要素驱动”向“创新驱动”转型，通过创新满足人们新的文化消费需求，产生新的文化业态，开拓新的产业市场;二是由主要依靠资金、物质要素投入向主要依靠科技投入和人的素质的提高带来的全要素生产率的提高来拉动文化产业增长。

2.具有更加合理的产业结构和区域布局

就近几年中国人民大学发布的中国省市文化产业发展指数来看，位列前十名的大都是东部发达省份，中部和西部省份仅占据其中的一两个名额。这也就反映出我国东中西部在文化产业发展水平上呈现出显著的不平衡特征，东部实力较强，中部地区次之，西部地区相对落后。另外，具体到每个省区其文化产业发展亦呈现出显著的区域不平衡特征。《2017年度中国省市文化产业发展指数》显示，从省市层面来看，有12个省市的变异系数超过了0.5，其中海南、重庆、新疆3省市2017年的变异系数超过了0.8;从不同地区层面来看，2017年东部地区变异系数平均值为0.046，比2016年增加了0.004;中部地区为0.032，比2016年增加了0.011;西部地区为0.051，增加了0.011。[1]另外，就文化产业内部产业结构来看亦呈现出不平衡不合理的特征，具体来说，一是以新闻出版、广播电视为代表的核心产业门类发展速度放缓，产值总量占比有所下降;二是民营性质的文化企业发展活力不强，民营文化产业产值占比太小;三是反映文化产业未来趋势的新兴文化业态发展不足，规模化程度仍然较低。这种产业结构和区域布局不合理表现制约了我国文化产业发展的可持续性和竞争力，也不适应我国居民文化消费新形势新特征。因此，实现我国文化产业高质量发展就必须要在构建更加合理的产业结构和区域布局上下功夫。具体来说，这有两层含义：一是尽量缩小我国东中西部文化产业发展水平上的差距，使东中西部人民的文化生活水平更加接近，在各省区内因地制宜科学布局区域文化产业门类、业态，形成错位特色发展格局;二是文化产业内部产业结构更加合理，在巩固核心产业的主导产业地位的同时，进一步扩大反映文化产业未来趋势的新兴文化业态的产值占比，提升民营文化产业的发展水平和产值占比。

3.具有更好的产品质量和服务功能

目前我国尚存在3万亿元的文化消费缺口，而且在市场上充斥着山寨文化产品、“三俗”文化产品，这就暴露出我国文化产品质量在总体上还不高，有“高峰”却没形成“高原”。目前，我国电视剧的制作量、播出量和收视人群已多年稳居世界第一。但从供给内容上看，能够让广大百姓为之动容或比较满意的文化产品还很少，这就暴露出我国文化产品的有效供给率低下。[2]据国家发改委发布的《2017中国居民消费发展报告》，当前动漫游戏、网络文学、数字阅读、网络音乐、网络视频等数字文化产品成为老百姓的主要文化消费诉求。然而，《2017年度中国数字阅读白皮书》显示，目前我国市场上的数字文化创作呈现出内容同质化严重，公共化程度不高等问题，不能满足大众的数字阅读需求，而且目前我国的数字阅读服务体系尚不健全完善，盗版现象严重。这就暴露出我国文化服务功能发挥尚存在不少缺陷。因此，实现我国文化产业高质量发展就必须要在优化产品质量和服务功能上下功夫。具体来说，这有两层含义：一是要坚持社会效益优先，通过提升原创能力和研发能力，提升文化产品的内涵与质量，改善文化产品供给结构，满足人们多样化、品质化的文化消费需求;二是要积极应用互联网技术、大数据技术等最新科技成果，吸收借鉴国外优秀文化成果，发展具有独特文化魅力和吸引力的服务产品及服务模式，提升文化服务能力。

4.具有更高的经济地位和社会效益

步入21世紀，文化在综合国力中的地位日益凸显，文化产业作为新兴的朝阳产业，在国家经济和社会发展中起着越来越重要的作用，其对于提升国家文化软实力，提升民族文化国际竞争力，抵御外来意识形态渗透都有重要战略意义。而且文化产业具有渗透性强的特点，它作为一种低碳产业，在以经济发展方式转型为主题的新时代经济发展中应发挥更大作用。虽然近些年我国文化产业发展速度较快，其在推动我国国民经济和社会发展健康有序发展方面起到了非常重要的作用，据国家统计局初步估算，2017年文化及相关产业增加值 35 462 亿元，占 GDP比重 4.29%。[3]这与世界上的发达国家相比仍有较大的差距。因此，实现我国文化产业高质量发展就必须要在提升我国文化产业的经济地位和社会效益上下功夫。具体来说，这有两层含义：一是到2020年文化产业要成为国民经济支柱性产业。也就是说，文化产业增加值在GDP中的占比应达到5%以上，文化产业能带动更多人就业，通过推动文化产业向第一、二、三产业进行渗透融合发展，使之在引领相关产业转型升级发展上发挥更大的作用;二是要着力发挥文化产业在培育社会主义核心价值观，引领人们践行健康生活方式，弘扬社会正能量等方面的积极作用，以巩固马克思主义在我国意识形态的指导地位和中国共产党在我国的长期执政地位。

二、文化科技融合助推文化产业高质量发展的机理

正如上述分析的那样，文化产业高质量发展的内涵非常丰富，这也就决定了其实现方式和路径的多样性。而又正如习近平指出的那样，科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好。[4]产业发展要突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创新，关键要靠科技力量。在众多实现文化产业高质量发展的路径当中，推动文化科技融合成为一条不可或缺且至关重要的路径。文化科技融合助推文化产业高质量发展的机理主要体现在以下3个方面：

1.文化科技融合促进文化产业创新发展

创新是实现我国文化产业高质量发展的根本动力。文化科技融合在本质上就是要加强科技成果在文化产业领域的应用。已有的文化产业发展实践证明，科技创新与文化产业发展之间是一种强正相关的关系，将最新的科技发展成果应用于文化产业领域，会极大地促进文化产业创新发展。这突出反映在3个方面：一是科技成果应用推动了文化生产和传播工具的革新。比如，自2015年以来，VR技术广泛应用于我国新闻报道中，有效地突破了过往新闻报道的时空限制，产生了全景新闻报道新样式，提升了新闻报道的体验性和互动性，这种报道样式也改变了旧有的新闻生产方式，提高了新闻传播效率。二是科技成果应用提升了文化工作者的创意能力。比如，眉山的青神竹编业近年来非常注重科技成果的开发和应用，这大大增强了其工作者的创意能力，激发出他们更多的想象空间，开发出许多新的彩色竹编产品，荣获国内外金银奖达100多个，其中还获得发明专利3项。三是科技成果应用打破了文化产业发展的传统边界。在“互联网+文化”背景下，网络技术进步及网络平台建设使得在文化产业发展中整合世界范围内的优质文化资源和有效信息成为可能，这将有力地推进文化产业实现跨越式发展。另外，科技创新促进我国文化企业拥有更多的自主核心技术，从而大大提升了自身的市场竞争力。

2.文化科技融合促进文化产业结构合理化

文化产业结构合理化是实现我国文化产业高质量发展的重要前提和基础。文化产业结构是指在一定的社会历史时期所形成的，反映着一定的社会的文化生产关系的，文化不同行业间的经济关系和比例关系。产业经济学理论认为，科学技术进步会影响需求和供给结构，从而导致产业结构发生变化。在步入新时代以后，文化科技融合发展对文化产业结构的积极影响，突出反映在3个方面：一是促进文化产业数字化发展，各种以文化创意内容为核心，依托数字技术进行创作、生产、传播和服务的新兴产业迅速发展，产值在整个文化产业中的占比日益增加，成为引领新的消费需求和消费供给的重要文化行业门类。二是促进文化产业信息化发展，即利用信息技术来重构文化产业发展业态。信息化技术的应用便利了文化产业内容的转换、流通和传播，从而有效打破了传统文化产业之间的边界，促进了文化产业内部行业结构的重组与融合，同时，在另一方面，信息化技术在文化产业领域的广泛应用又催生出许多新的业态，催生出新媒体和新服务，它们的产值占比日趋提高。三是促进文化产业差异化发展，即通过利用信息技术，将消费群体加以细分，根据不同消费群体的消费需求而发展相应的业态和服务，形成新的行业门类，以更高效地服务于差异化群体。

3.文化科技融合促进文化产品供给模式优化

文化产品供给模式优化是实现我国文化产业高质量发展的重要保证。文化产品供给模式优化意指通过提升文化产品内涵与品质，拓展文化产业服务渠道，以提升文化产品供给能力和实效的行为方式与活动过程。文化科技融合对于文化产品供给模式优化的促进作用，突出表现在3个方面：一是科技的介入和应用在对传统文化产品提质改造的同时，又催生出了许多适应人们新的文化消费需求的新文化产品。科技对传统文化产品的提质改造重在内涵品质的提升，比如，深圳华强文化科技集团近些年注重文化科技研发，该集团已将自主研发的环幕4D电影、水幕电影、球幕电影、交互电影出口到多个国家和地区，与之相配套所出产的新的文化创意产品给当地受众带来了新的电影内容体验，形成了自己独有的文化品牌。二是科技的介入和应用改进了文化产品供给方式。比如，当前各地正在加速建设“城市街区24小时自助图书馆”“图书自助发行网络平台”等图书自助服务系统，这种图书服务系统集成了自助借书、自助还书、申办新证、自助交易、查询服务等数字化、人性化、智能化服务功能于一体，突破了传统图书借阅和行销服务模式的时空与区域限制，大大提升了图书借阅率和销售率。三是科技的介入和应用有力拓展了文化产品供给渠道。比如，以前我国许多民族地区的非物质文化遗产大都处于一种“养在深闺无人识”的状态，而随着近些年非物质文化遗产保护和开发技术的发展，尤其是国家实施的非遗数字化工程建设，使得这些非物质文化遗产开始为人们所熟知，并发挥出其应有的陶冶功能，其中许多非物质文化遗产还走出国门蜚声海外。

三、文化科技融合助推文化产业高质量发展的现实际遇

中國特色社会主义政治经济学认为，产业经济迈向高质量发展阶段会受制于政策导向、体制改革、国际国内经济形势等因素，文化产业也不例外。目前我国文化科技融合助推文化产业高质量发展，既面临一些机遇，又面临诸多挑战，具体来说，主要体现于以下几个方面：

1.良好的国家政策机遇

围绕“高质量发展”这一主题，党的十九大以来，国家对既有经济政策做出了调整，比如，在财政政策方面，着力于降低我国境外投资企业税负、启动地方政府债务风险防控工作等;在货币政策方面，淡化总量目标，逐步转向价格调控框架等等。同时又制定出台了一些有助于推动经济高质量发展的新的科技政策和经济政策，比如《“十三五”环境政策法规建设规划纲要》《关于提高技术工人待遇的意见》《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》等等。而在推动文化产业高质量发展方面亦是积极布局，出台了诸如《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》《关于加强文化领域行业组织建设的指导意见》《居民文化服务业“十三五”规划》《文化部“一带一路”文化发展行动计划（2016-2020年）》《“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案》《中国传统工艺振兴计划》《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》《知识产权对外转让有关工作办法（试行）》《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》等一系列与文化产业发展密切相关的规划与政策。

2.有序的国内改革环境

自党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以来，我国的文化体制改革和科技体制改革有序推进，取得了重大进展，这为文化科技融合提供了体制保证。在科技体制改革方面，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，中共中央办公厅、国务院办公厅于2015年拟定发布了《深化科技体制改革实施方案》，其中提出计划到2020年要完成的100多项改革任务，据科技部统计，截至2017年上半年，其中过半任务业已完成，还有几十项任务已取得阶段性成果。在文化体制改革方面，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，中央全面深化改革领导小组审议通过了《深化文化体制改革实施方案》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》，并拟定出台了“两个效益”相统一、媒体融合发展、新闻单位采编播管人事管理制度改革、文艺评奖改革、构建现代公共文化服务体系、实施中华优秀传统文化传承发展工程、国际传播能力建设等40多个改革文件，截至2017年年底，自党的十八届三中全会以来所拟定的文化体制改革任务已完成了90%以上。此外，加快文化立法，新制定颁布了《网络安全法》《电影产业促进法》《公共文化服务保障法》等文化法规。文化体制改革和科技体制改革的有序推进，为文化科技融合发展提供了更加完善的制度保障，也促进了我国文化科技融合发展法律环境的不断优化。

3.向好的国内经济形势

党的十九大以来，我国国内经济发展的总体态势向好，呈现出“稳中有进、稳中向好和稳中提质”的发展特征。我国经济发展这种向好的特征主要反映在3个方面：一是我国国民经济总量的适度增长。据国家统计局测算，2017年国内生产总值突破82 万亿元，增长 6.9%，CPI 温和上涨 1.6%。[5]二是我国人民群众的经济收入水平和消费能力提高显著。2017 年消费对经济增长的贡献率达 58.8%，比 5 年前提高近 10 个百分点。[5]在居民消费支出中，人均教育文化娱乐消费支出达2 086元，增长8.9%，占人均消费支出的比重为11.4%[6]，这反映出人民群众的文化消费愿望日趋强烈，文化消费能力有较大提高。三是科技在国民经济发展中的贡献值增大。据国家统计局发布的《中华人民共和国 2017 年国民经济和社会发展统计公报》，2017年我国全年研究与试验发展（R&D）经费支出 17 500 亿元，比2016年增长 11.6%，与国内生产总值之比为 2.12%[6]，这反映出我国经济发展的科技含量逐步提升。近两年，我国在促进科技成果转化方面力度增强，2017年我国国家科技成果转化引导基金累计设立 5 支子基金，资金总规模 247.2 亿元。[6]而且近年来，我国加强了对各类产品质量的检测与认证，严把质量关。截止2017年年末，全国共有产品检测实验室 35 000 个，其中国家检测中心 739 个。全国现有产品质量、体系认证机构 401个。[6]综观近两年的国内经济发展境遇，不论是其中国家对科技研发的重视与大力扶持，还是人们文化消费能力与消费品位的提升，都为文化科技融合助推文化产业高质量发展提供了更好的条件和更多的可能。

4.不确定的世界经济形势

近几年，世界经济总体上呈现出复苏与回暖的迹象，但其中仍存在很多不确定性、不稳定性。据联合国发布的《2018年世界经济形势与展望》报告，2017 年全球经济增长速度达到 3%，全球约有2/3的国家同比增速均高于上一年，而且报告预测，未来两年全球经济增长速度也将继续稳定在3%左右。[7]但与此同时，又要看到，当前世界级经济发展中尚存在不少风险，这又将造成世界经济未来发展的不确定性。具体来说，这种不确定性突出反映在以下3个方面：一是逆全球化思维在西方世界仍受到一定程度的“追捧”。当前欧美国家对外奉行贸易保护主义，对华采取贸易防护和限制政策。比如，比利时瓦隆大区对欧盟与加拿大之间的全面经济贸易协定（CETA）一度采取激烈的阻挠和反对态度;美国近年来抛出的跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）在欧洲各国遭到强烈抵制;欧盟委员会拟定的最新对华政策文件《欧盟对华新战略要素》异常高调地强调双方相互合作的所谓“对等性”和“公平性”， 试图“阻挡”中国产品对欧洲市场的冲击;美国特朗普政府蛮横地挑起对华500亿美元的贸易战等等。二是债务和金融市场风险不断积聚，突变性指数较高。当前世界主要经济体货币政策存在较大的不确定性，随时可能引起全球金融环境恶化和风险溢价跳升，从而催生资产市场泡沫风险和新兴市场货币风险。尽管近年来全球债务占比有所下降，但负债规模仍在加速，由此而产生的“隐疾”迅速积累。三是全球生产率增速下滑和贫富差距拉大的趋势尚未得到有效遏制。近年来，世界大型企业联合会的数据显示，全球劳动生产率增速下滑趋势明显，这反映出全球资本过剩的状况，一旦这种状况得不到缓解，持续下去必然会导致严重的泡沫经济现象。与此同时，一些国际智库研究报告宣称，目前全球80%的财富掌控在1%的人群手中，世界贫富差距拉大的状况加剧了社会矛盾，也让世界政局充满风险。这种不确定的世界经济形势会让我国文化科技融合面临一定的政策风险、投融资风险等。

5.日趋激烈的世界文化产业竞争格局

文化产业作为朝阳产业和低碳产业，目前正越来越受到世界各国的重视，成为世界各国推动本国经济转型的重要抓手，推动文化科技融合发展已成为当今世界经济发展的新浪潮和众多国家的战略性选择。据联合国教科文组织，国际作家与作曲家联合会 （CISAC） 和安永会计师事务所（EY）共同发布文化与创意产业最新报告显示，当前世界文化产业竞争日趋激烈，世界文化产业发展呈现出多极化发展格局。一方面，以美日为代表的西方文化强国，它们在世界文化产业发展网络中依然居于核心位置，占据着“龙头老大”的地位，是文化产业的“超级航母”。单论美日两国的文化产值，就已占据了世界文化产业市场近2/3 的份额。在西方发达国家，文化产业都已成为国家支柱性产业，其增加值超过其他产业。另一方面，俄罗斯、巴西等新兴市场经济体的文化产业正朝着支柱产业的方向发展，亚洲的文化产业市场呈现出前所未有的活力，诞生了很多世界级的文创产业领军企业，如腾讯、CCTV等。此外，拉丁美洲、非洲包括中东地区的文化产业发展亦呈现出不少亮点，比如，电视业是拉丁美洲的王牌行业，占该地区文化创意产业产值的1/3。阿根廷和哥伦比亚是全球排名前五的电视节目出口国，每年有超过400部电影在拉丁美洲拍摄。非洲音乐已成为世界流行音乐市场非常重要的一支力量。这种日趋激烈的世界文化产业竞争格局给我国文化科技融合发展带来了相当的外部压力和挑战。

四、文化科技融合助推文化产业高质量发展的思路与对策

在日趋复杂多变的国际国内形势下，文化科技融合助推文化产业高质量发展需要坚持以五大发展理念为指导，以培育产业“新市场”为基础，激发产业“新动力”为重点，发展产业“新业态”为抓手，优化既有融合机制与政策支撑体系为保障。

1.发挥文化科技融合在改善文化产品供给方面的积极作用，培育产业“新市场”

文化产品质量是文化产业质量的首要内涵。要实现文化产业高质量发展，最首要的就是，要在提升文化产品质量上下功夫。文化产品质量高低主要取决于内容与创意两个方面，一般来讲，高质量文化产品的内容具有较高的原创性，传达的是符合社会主流意识形态的价值观，在表现形式上具有较高的创意性和吸引力。文化产品内容的原创性与民族文化底蕴和特色紧密相关，提升文化产品内容原创性需要深挖民族文化底蘊与特色，而这离不开科技手段的辅助，因此，在文化科技融合发展中，需注重通过引进或创造适宜的文化科学技术，将之应用于民族文化内容开发之中，将那些能反映民族精神内核与精髓的文化内容挖掘出来，展现于世人并示训于后人。另外，要努力提升文化产品表现形式的创意性，在文化科技融合发展中，需注重运用各种科技手段丰富文化产品的展现样式，促进文化产品的多元化开发，要让文化产品中所蕴含的好的内容，以人们喜闻乐见的形式展现出来，为人们所乐意接受。同时，需要知晓的一点是，并非有了好的文化产品，人们就自然而然地可以享受得到，这也就要求我们需要在文化产品供给体系完善上下功夫，运用新的科技手段，进一步拓展优质文化产品的供给渠道以及提升其供给效率，要让更多的优质文化产品成为人们文化餐桌上的“主食”。文化科技融合发展中，在增加文化产品科技含量的同时，还需要运用科技手段加强对文化市场的监管，遏制低端文化产品的供给，并提高高端文化产品在文化产品供给体系中的比重，有力改善文化产品的机械化生产、快餐式消费问题。各地文化执法机构应顺应新的文化市场形势，积极运用科学技术成果，依靠全国文化市场技术监管与服务平台，对线上线下文化市场和文化产品直播“工厂”与销售“柜台”实施实时动态监控。运用科技手段，加大对群众自觉抵制低端文化产品，传播与使用高端文化产品的行为的鼓励和宣传，引领群众开展追求品质的文化“新消费”，培育产业“新市场”。

2.发挥文化科技融合在产业新旧动能转换方面的积极作用，激发产业“新动力”

新旧动能转换是文化产业高质量发展的强大引擎和内在要求。寻找和激发产业发展“新动力”是实现文化产业高质量发展的必要举措，而文化科技融合发展为寻找和激发文化产业发展“新动力”提供了多样可能。就现阶段而言，发挥文化科技融合在产业新旧动能转换方面的积极作用，一是要重视培育和发展科技文化创新企业，激发文化“双创”活力。各地政府相关职能部门应牵头，与地方各孵化器平台实现联合互动，举办多样的文化科技创新创业活动，营造文化“双创”的良好社会氛围，对活动中呈现出来的好的科技创意，好的科技文化项目，积极牵线投资渠道，搭建交流平台，帮扶项目落地。通过举办这类活动吸引更多的社会资本、人才投身于文化“双创”活动中来。各地应注重发挥龙头科技企业优势，发挥好这些企业的资源带动效应，广泛吸纳社会资源共同参与创新发展，建设一批文化“双创”示范基地（园区），推动文化“双创”迈向更高层次和水平。欠发达地区可以在探索具有地方特点的文化“双创”助力脱贫攻坚的路径方面下功夫，积极与内地文化部门、文艺单位、高校开展合作，通过“对口开发、组团开发、跨地域开发”等多种模式，探索出一些能有效将地方历史文化资源优势转化为文化产业发展优势的途径。二是要重视推进文化科技创新工程，通过科技创新为文化产业发展提供新动能。一方面，要加强研发攻关，由政府牵头，企业、高校与科研机构共同参与，针对文化产业发展重点领域和优先主题进行前期技术预研，加强文化科技基础性工作，开展对重大文化科技问题评议研究和文化科技软科学研究;聚焦文化产业发展的重大技术需求，制订切合国家或地方实际的文化科技融合重大项目研发指南，推动实施国家或省级层面的重点研发计划文化专项，加强文化领域战略性前沿技术布局，开发文化科技与相关产业融合发展的集成技术。另一方面，加强成果应用，依靠市场需求驱动，促进文化科技成果有效转化。鼓励研发机构、高等院校与企业相结合，联合推动科技成果转化。促进各类研发主体优化成果转化流程，引导科技成果转化服务机构通过转让、许可或作价投资等方式向文化企业转移技术。增强文化服务应用系统软件、专用材料、文化遗产发现与再利用技术、文化展览展示系统等高新技术及装备的应用。三是要重视互联网和大数据技术对文化产业发展升级的引擎作用。重点开展“互联网+文化”和“大数据+文化”行动计划，实施网络文化战略和文化大数据战略。促进信息网络、智能制造、虚拟现实、大数据、云计算、物联网、3D打印等高新技术在文化产业发展领域得到更加广泛的应用。

3.发挥文化科技融合在实现产业结构合理化方面的积极作用，发展产业“新业态”

科技含量高的“新业态”的涌现是文化产业高质量发展的重要体现，大力发展科技含量高的“新业态”是实现文化产业结构合理化发展的主要抓手。文化科技融合发展业已而且必将催生出更多符合高质量发展要求的“新业态”。就现阶段而言，发挥文化科技融合助推文化产业结构合理化方面的积极作用，需要着力于以下几个方面：一是要加快完善现有文化政策，鼓励和推动财政和社会资本向科技含量高的新型文化业态倾斜，强化传统文化企业对科技研发的投入，突破企业在利用最新科技成果方面的机制瓶颈。注重应用互联网、云计算、大数据等现代科学技术改造传统文化企业的生产方式，促进传统文化企业利用既有文化资源优势培育新兴文化业态。比如，河南禹州的钧瓷生产，原来采取的是手工作坊式制作程序，科技含量低，常常因为温度控制不好而导致“十窑九不成”，而且传统的禹州钧瓷品种相对单一，影响了它的市场占有率，后来禹州钧瓷生产企业加强了技术研发，利用现代技术手段改造了原有的生产方式，大大提高了成功率，并研制开发出了许多新的釉色品种，打造出许多新的业态，促进形成了新的钧瓷生产和销售业态。二是要努力改善目前文化科技创新领域国有文化企业过强而民营文化企业偏弱的发展格局。强化民营文化企业在技术创新中的主体地位，加强政府引导，营造民营文化企业实践创新发展良好氛围，抓好科技创新政策在民营文化企业的落地实施。推动民营文化企业与高校、科研机构开展战略合作，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领产业发展、具有国际竞争力的创新型民营文化企业，从而促进形成国有文化企业为主体，多种所有制文化企业共同创新发展格局。三是要努力推动数字技术与文化创意、设计服务深度融合，加快出版发行、影视制作、演艺娱乐、艺术品、文化会展等行业数字化进程，提高动漫游戏、数字音乐、网络文学、网络视频、在线演出等文化品位和市场价值。推动数字文化创意和创新设计在各领域应用，培育更多新产品、新服务以及多向交互融合的新业态，形成创意经济无边界渗透格局。

4.优化文化科技融合创新机制与政策支撑体系，构建产业“新保障”

要发挥好文化科技融合在促进文化产业高质量发展方面的积极作用，就必须进一步优化文化科技融合创新机制与政策支撑体系，这是发挥好其积极作用的根本保障。其中，在机制优化方面，一是要建立健全文化科技融合的管理机制。转变政府职能，强化政府的顶层设计、监督管理等宏观调控职能，优化文化科技融合发展相关管理部门的服务质量，推动简政放权。适应文化科技融合发展新形势，探索建立文化、科技、财政、金融等多部门共同参与的多元化的协同管理机制。建立文化产业创意和技术中介组织政府推荐制，促进建立“政企学研资介”一体化的文化科技创新系统。加快促进和规范文化科技融合发展的法律体系和统计评价体系建设，推动文化科技融合发展的法治进程。适应文化与科技融合发展的需求，制定和完善有关知识产权保护、信息与互联网安全、技术创新与成果转化、投融资、税收等方面的法律法规。二是要建立健全文化科技人才培养机制。鼓励和支持高校开设科技与文化交叉学科，支持文化科技企业与高校、科研院所联合共建人才实训基地，开展实践型文化创新人才培养活动。实施重大项目聚人造人计划，根据文化科技融合发展需要，政府联合企业有计划地安排和设置一批具有战略性意义的重大文化科技攻关项目，通过项目的实施，凝聚一批在国内外都享有声望的战略型的文化科技专家，造就一批学术带头人，锻炼一批文化科技生力军。加强对企业一线技能人员的技术技能培训和再教育工作，不断提高这些基层技能人员的科技和业务管理水平。建立健全人才引进和激励机制，通过提高福利待遇，加大奖励力度，搭建晋升平台等举措，引进、留住一批具有国际知名度的文化科技拔尖人才。三是要建立健全知识产权保护和转化机制。建立健全知识产权保护和转化评价指标体系，将知识产权保护和转化工作考核纳入政府政绩考核体系，建立健全知识产权保护工作责任制和问责制。改革完善科技成果转化收益分配机制。加大科研人员股权激励力度，对高校和科研院所以科技成果作价入股的企业，放宽股权奖励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制。建立健全科技成果市场化交易平台与相关制度。加快健全知识产权机构和执法队伍建设，健全知识产权维权援助体系，健全知识产权快速维权机制、知识产权仲裁快速反应协调机制和侵犯知识产权案件移送机制。

在政策支撑体系优化方面，一是要建立健全文化科技融合的投融资政策。加快构建多层次文化科技融资体系。建立健全政府、银行、企业联动投融资协作机制，推动形成文化部门、科技部门、银行监管部门、银行金融机构共同支持创新融资的格局。构建以政策性担保机构、商业性担保机构和互助性担保机构为主体的多层次信用担保体系。推动筹建面向中小型文化科技企业的商业银行文化科技支行、中小商业银行和小额信贷公司，为大量中小型文化科技企业提供专业化信贷融资服务。二是要建立健全文化科技融合的财政政策。创设文化与科技融合专项基金，以财政补助方式择优支持文化科技融合示范项目，发挥品牌带动效应。加大对文化产业公共信息平台、技术支撑平台、重大基础设施等财政投入力度，優化文化和科技融合的基础设施环境。要充分发挥财政资金的杠杆作用，运用财政政策引导社会资本投向文化科技融合领域。三是要建立健全文化科技融合的税收、土地政策。贯彻落实国家有关文化产业和科技创新的税收优惠政策。对文化企业和个人从事技术研发、转让和与之相关的技术咨询、技术服务业务所取得的收入，应免征营业税、城建税、教育费附加和地方教育费附加。加大对文化企业自主创新投入的所得税前抵扣力度。文化科技园区、文化科技产业基地和科技型文化企业专业孵化器建设用地，应优先纳入各级土地利用总体规划和土地利用年度计划。对引进国内外著名科技型文化企业总部、地区总部、采购中心、研发中心等自建、购买或租赁办公用房的，政府在土地供应等方面予以优先支持。

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