精准施策补短板 保障均衡促发展

马树前

全国教育大会提出：要着力补上短板，夯实义务教育根基，强化农村特别是贫困地区控辍保学工作，完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，着力改善乡村学校办学条件、提高教学质量。当前，全省义务教育均衡发展进入决胜阶段，我们必须要以提高教育质量、促进教育公平为主题，把补齐教育尤其经济欠发达民族地区、革命老区、边贫地区基础教育短板作为第一要务，创新思路，统筹推进全省教育事业均衡协调优质发展，为打赢脱贫攻坚战、实现同步小康提供强有力的智力支撑。

明确目标，推进标准化学校建设进程。标准化学校建设是补齐教育短板、推进义务教育均衡发展的前提。要严格按照义务教育阶段标准化学校建設要求，在农村中小学建立健全相应的功能室，配备实验操作、心理咨询、卫生健康等相关执业人员，配齐图书、实验仪器、音美体等器材，改善宿舍、食堂等生活设施，做好农村寄宿制学校管理服务人员配置工作。实施好“全面改薄”计划，最大限度解决部分学校校舍面积不足、运动场地狭小等“硬伤”，采取学校扩建改造和学生合理分流等措施，解决城镇“大校额”、“大班额”问题，使县域内义务教育阶段学校布局、校舍建筑、教育装备达到办学基本标准。

多措并举，做到教师配置科学合理。教师队伍建设是补齐教育短板、推进义务教育均衡发展的核心。要严格按规定配齐学校领导班子和内设机构，完善管理制度，健全考核机制，增强专业水平和课程领导力。要加强教师的职业道德建设，优化教师队伍的年龄、学历和专业结构，继续实施教师全员培训，强化农村教师队伍素质提升工程。完善城乡及校际教师聘用流动、对口支教制度，发挥优质学校的辐射带动作用。建立县域内学校联盟，探索集团化办学，提倡对口帮扶，创新学区化管理。鼓励办学水平较高学校和优秀教师通过线上、线下互动交流，引领小规模、薄弱学校教师专业成长。

强化责任，持续做实控辍保学工作。教育普及程度是补齐教育短板、推进义务教育均衡发展的根本。要以依法控辍、质量控辍、情感控辍、扶贫控辍、责任控辍为主线，针对民族地区、革命老区、边贫地区等失辍学率较高的地区，把控辍保学作为教育均衡发展的硬任务，建立乡镇、学校、家庭为一体的保障体系和联动机制，明确责任，用情感、法治、质量划定控辍同心圆;建立学生失辍学预警机制，密切关注，及时响应，精准、快速、有效地织牢保学安全网。尤其要聚焦贫困地区和贫困人口，把建档立卡等家庭经济困难学生作为重点对象，特别要把残疾少年儿童、留守少年儿童等作为重中之重，村校同步建档立卡，对接帮扶，确保“一个不能少”目标的实现，斩断贫困代际传递，发挥教育扶贫的积极作用。

规范办学，促进学校管理水平提升。规范学校管理是补齐教育短板、推进义务教育均衡发展的重点。要在认真做好学校常规管理的基础上：一是规范招生行为。按照区域内适龄儿童少年数量和学校分布情况，合理划定招生范围，小学初中对口招生，初高中分设办学，禁设重点班，提高优质高中域内招生比例，缓解“择校热”。二是完善学籍管理。以居住地学龄人口为基准，做好数据的采集和日常管理，紧盯学生异动，完备数据信息，规范学籍管理。三是规范财务工作。加强义务教育经费使用的指导与监督，督促学校健全财务制度，规范预算编制，做好资产管理，规范收费行为，确保经费使用安全、合规、高效。

提高质量，增强学校内在竞争能力。提高教育质量是补齐教育短板、推进义务教育均衡发展的核心。要树立科学的质量观，纠正分数就是质量的功利认知，坚持以素质教育为导向，按照教育规律和人的发展规律，结合实际确立教育理念，制定学校章程，按照课标设置课程课时，在构建学科体系、创新教学方式、科学评价诸方面系统研究，做到管理与服务相统一，育人与教书相统一，减负与增效相统一，建构与学生学段相应的知识体系，系统培育学生的道德修为、社会责任、科学精神和实践能力，促进学生全面发展。

创新特色，促进县域学校内涵发展。创新办学特色是补齐教育短板、推进义务教育均衡发展的升华。教育均衡不是搞平均主义，也不是削峰填谷，而是在兜底达标的前提下鼓励办学条件好、教育质量高的学校按照“一校一品”创建要求积淀文化底蕴，发掘育人要素，挖掘域内人文传统、地域文化诸领域的有利教育基因，用文学、艺术、活动等载体孕育学校特色，促进内涵发展。同时，鼓励优质学校切实帮扶潜力不足、发展缓慢学校培育亮点、形成特色，促进义务教育高层次、优质化地均衡发展。

健全机制，促进教育督导发挥效能。教育督导是补齐教育短板、推进义务教育均衡发展的保障。要建立推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、问责精准的责任机制。加强对县域内义务教育资源配置状况和校际差异系数的督查，评估政府在入学机会、经费投入、教师队伍等方面的保障情况，参考公众满意度进行综合督导，规范评估，有的放矢补齐教育短板，统筹推进教育均衡发展。