明清时朗的乡村社会保障体系

杨国安

【摘要】明清时期的乡村社会保障体系，既有对于灾荒前后的备荒、救荒等一系列应对措施，也有承平时期对老、弱、病、残等社会弱者群体的保护，但囿于国家财力，对社会贫困人口的救助非常有限，只能选择一种低水平的社会保障，大量的贫弱人群主要是以民间自我保障为主。

【關键词】明清时期 乡村社会保障体系 救助 【中图分类号】K24 【文献标识码】A

明清时期有完备的灾害救助和保障体系

明清时期自然灾害频发，统治者十分重视对灾害的救助和保障，并在继承前代荒政政策的基础上，形成一套完备的灾害救助和保障体系。包括雨雪粮价奏报制度、报灾检灾制度、灾蠲制度等。

对于降水、粮价等信息的及时掌握是预测和了解灾情的重要前提。明代朱元璋、朱棣等都要求各地州县每月上报各地雨水情况。到了清代，更是形成了完善的雨雪、收成、粮价奏报制度。雨雪每月奏报，收成分春秋两季奏报，包括报告本地区的主要作物，其收成以十成计，八分以上为丰收，六七分为平收，五分以下为歉收。粮价每月由督抚专责奏报一次，内容包括市场流通的主要粮食价格及其水平——价贱、价中或价贵，与上月是持平还是增减等。这些对于政府及时洞察并协调各地区的灾荒做出了充分的准备。

灾害发生后，首先是报灾，明初不拘时限，灾害发生随时申报。到了弘治十一年（1498年）规定：夏灾不得过六月底，秋灾不得过九月底，后鉴于内地和沿边里程远近不同而略有调整。在报灾之后，明清两朝都规定各级地方官府必须及时委官现场踏勘灾情，将受灾情况逐级上报，勘报的时限一般为40日。对于报灾、检灾，明清两朝都有严格的考成督察，对报灾不实、匿灾不报、救灾不力者给予严厉的惩处。如清代规定地方官报灾逾期半月者，罚俸半年;逾限一个月以上者，降一级调用;逾限三个月以上者，革职查办。

检灾勘灾之后，进入到灾蠲环节。明清两朝一般还有“审户”的程序，即将赈济对象分为极贫、次贫、稍贫三等，但实际执行过程中往往按照极贫和次贫二分法进行，而赈济的标准一方面是根据民户原有的财产状况，另一方面是结合民户实际受灾程度。明清政府在灾害时期最普遍的救灾措施就是减免赋役，以明弘治三年减免粮草为例，全灾田地免七分税粮，九分灾田地免六分，八分灾田地免五分，以此类推，四分灾田地免一分。清代灾蠲条例与此类似，据学者统计，清代平均每年免灾蠲银649925两。除蠲免之外，明清还有缓征，即对当年应收赋税暂缓征收，或分作若干年征收。除了减免受灾民众的赋税之外，明清时期还实行各种赈济措施，包括赈给、赈粜、赈贷、煮赈、工赈、劝分、安辑等一系列社会保障制度。

[清]禹之鼎《乔莱竹林偶聚小像图轴》

明清的仓储制度在历次救灾救荒中发挥了关键性作用

积谷备荒、储粮救灾是古代中国人对救灾逻辑的深刻见解，“以丰年之有余，补歉年之不足”是仓储制度的根本宗旨。西汉初年出现的常平仓，就是旨在通过国家掌控粮食的买卖，利用粮价的季节差异，达到调节粮价高低和救济农民的双重目的。到了宋代，以士绅为管理主体的朱子社仓开始推广，到了明清，以常平仓、社仓、义仓为代表的仓储体系遍布全国各地，成为中国救荒实践的鲜明特色。

明代洪武元年（1368年）设立的预备仓，就是主要面向乡村的仓储制度。按照规定，预备仓一般州县至少设立四所，分布于州县东南西北四乡，选择本地年高笃实之人管理，官府籴谷收贮以备赈济。预备仓的仓本来源有三种：一是中央拨款，如洪武年间由户部运钞200万贯往各府州县，于居民丛集之处设置预备仓;二是民间捐献，明正统年间之后，富民捐纳成为重要途径，为此朝廷还多次颁布奖劝条规，如民人纳谷一千五百石敕奖为义民，免除本户杂泛差役等;三是罪犯纸赎，即账罚折纳、立功赎罪折纳等。预备仓的赈济方式包括赈给、赈贷和赈粜三种。预备仓之外，明代各地还设立有义仓、社仓等。明代义仓一般附于预备仓，由政府发起设立并监督稽察，民间自行管理，每州县设立义仓一二所，积谷以备赈给。清代的仓储则有常平仓、义仓、社仓等几种主要形式。其中常平仓是官办的仓储，其主要功能是在荒年平抑粮价并实施赈济。一般而言，社仓设于乡村，义仓设于市镇，但有时并无严格区分。

就明清仓储制度而言，无论是常平仓的官吏经手、官吏监督，还是社仓或义仓的绅士管理、官员监督，仓储始终是受到各级政府的控制和制约，因此其运营与管理的成效，也受到王朝兴衰与吏治好坏的影响。据有关学者研究表明，清朝全国仓储储量在乾隆初年高达4000余万石，到嘉庆初年却不到一半。但无论如何，明清的仓储制度在历次救灾救荒中发挥了关键性作用。

明清把抚恤孤贫老幼作为争取民心的重要手段

明清两朝以儒家思想为治国之本，并把抚恤孤贫老幼作为争取民心的重要手段。其主要的措施包括以养济院来救济老弱人群，以育婴堂来哺育遗弃孤儿，设立惠民药局为贫民治病，对于残疾人、老妇等给予生活补助等诸多形式。

明代养济院始建于洪武五年（1372年），初名孤老院，主要收留孤老残疾不能自理者，官府代为赡养。不久改名养济院，并在永乐十年（1412年）左右已经遍布全国各州县，一般一个州县一所，采用以乡村里甲制度为基础的原籍地收养政策，以便更倾向于农村鳏寡孤独者的救助。其养济的标准大概是每月给米三斗，柴薪三十斤，冬夏布各一匹。清代亦沿袭该标准，并且养济院的经费比较稳定，粮来自各州县存留粮内支给，钱在地丁银内支给。清代在养济院外，还在部分地区设立栖流所、普济堂、留养局等，以收养乞丐、流民等，其中多是孤贫老人。

对于孤儿的照顾与养恤问题，明代主要仰赖民间自行解决，官府只是在法律上对弃婴问题进行了制止和规范。清代则将养老和慈幼列为同等重要的地位，并大力创办育婴堂以收养弃婴。清初官办育婴堂较早出现于京师，在孝庄皇后以及雍正皇帝的倡导下，不久遍布全国。据学者统计，1646-1840年间，各地创办的育婴堂共计513所，其中官员创办243所。

除了养济院、育婴堂等专业机构收养老幼之外，对于社会上更多的鳏寡孤独者，官府亦提供了一定的救助。比如明初规定，对年满70岁、80岁、90岁的老人分别按月补贴米、肉、酒、帛、絮等。清代也有类似规定，比如八十岁以上者，给绢一匹、绵一斤、米一石、肉十斤。九十岁以上者倍之。对于高年妇女也有一定的补助，特别是对于守节的妇女进行一定的表彰和救济。此外，清朝对于八旗采取了非常优厚的政策和特殊的体制，不僅“计丁授田”，还给以“月饷”“岁米”等俸饷，八旗兵伤残或退役，还发给养赡银两，形成官养八旗制度。

明清时期乡村社会的各种社会救济活动众多，呈现出不同的样态

在官府的倡导下，民间力量成为传统社会保障体系中的重要基础。有些保障措施，虽然是官府主办的，但是发挥核心作用的是民间力量，比如仓储制度中的义仓、社仓，社会救济中的育婴堂、清节堂等。明清时期乡村社会的各种社会救济活动众多，因时因地因人群的不同而呈现不同的样态。主要包括以血缘为特征的宗族救助、以地缘为特征的同乡救助、以业缘为特征的行会救助等。

对于中国传统乡村社会而言，以族田、义庄为核心的宗族血缘救济模式是重要的互助模式。贫困相助本是宗族组织的重要功能之一，作为血缘群体，家族以亲亲之道提倡家庭之间的相互救助与和睦生活，许多家谱族规对族人之间的互助及家族赡济都有明确的规定，而这些救助功能主要是通过设立义庄和义田来实现的。义田之设，宋元以来一直存在，其中尤以宋代范仲淹在苏州设立的范氏义庄最为著名。到明清时期义田之制更为盛行，较大规模、有财力的宗族一般都建置有族田、义庄，意图通过经济手段来增强族众的凝聚力和向心力，缓和社会矛盾从而达到稳定家族秩序之目的。

族田包括义田、祭田（或祠田）和族学田，义庄则是专门掌管义田收租及处理租米分配的机构。族田、义庄的捐置者以官僚士绅为主，其次就是巨家大族合族设立族田义庄。其规模一般较大，如江夏陈氏义庄有义田3000亩，湘潭郭氏义庄有义田5666亩。其作用大致可分为三类：一是供祭祀之用，二是赡养族人，三是资助族中子弟求学，为此许多宗族还设立义学，延聘名儒，教育家族子弟。

除了血缘之外，重视地缘关系也是中国传统文化的一个本质特征。乡村社会由于定居与农耕而形成熟人社会，具有强烈的地缘认同感。邻里之间缓急相济、有无相通，有往必来，有施必报。明清时期的乡里组织，如里甲、保甲、乡约、社学等，在一定程度上也承担了救助弱者的功能。在婚丧嫁娶等重大活动中，民众相互帮助，互相接济，形成乡土互助圈。在有些少数民族地区，还流行着集体劳作和换工互助的传统等。此外，在乡村的地主和农民之间，即业佃关系中，也存在着地主、富户对于佃农的救助活动。比如在荒歉时期，地主对佃户田租进行宽免和减让等。

在各类民间会社组织中，也存在大量的互助性的“义助会”与“合会”等。明清时期，民间合会之风盛行，诸如农家自愿结合的耕作互助组织“锄社”、专门资助考生参加科举考试的“宾兴会”、从事水上救生事业的“救生船局”等，其他还有诸如义社、义赈会、父母会、孝义会、桥会、路会、水龙会、棺笼会等形形色色的公益互助型会社。同时，受佛教功德观念的影响，各种善会善堂在明清时期也极为流行，包括同善会、放生会、掩骼会、清节堂、保婴会、恤嫠会等。众多的民间互助型会社组织改变了农民分散、势孤力单的局面，将农民组织成一个互助的整体，共同抵御天灾人祸。它们在扶危济困、保障民生、维持基层秩序方面发挥基础性作用。

明清贫弱人群主要是以民间自我保障为主

明清时期的乡村社会保障体系，既有对于灾荒前后的备荒、救荒等一系列应对措施，也有承平时期对老、弱、病、残等社会弱势群体的保护，在救灾与济贫上，表现出传统国家与政府对于社会保障事业的高度重视，并且形成较为完善、成熟的社会保障体系。在制度的运行过程中，朝廷的儒家伦理思想、仁政理念对于社会保障制度的实施起到了指导性作用，而地方州县官员成为各项保障措施的实施者和推动者，地方士绅、宗族组织、民间会社等民间力量则在补充官方保障制度不足的同时，也协助官办社会保障事业的组织与实施。这种官民结合的运行方式极大强化了社会保障制度的实施效果，成为明清时期社会保障体系的重要特征。

明清时期的社会保障体系以救济灾害时期的饥荒为主，以保障贫民的最低生活水平为目标。饥荒来临之际，政府先进行蠲免，然后采取赈济措施，由此凸显政府在救灾救荒中的能量和作用。而对于乡村的贫困问题，尽管始终受到王朝统治者的关注，但囿于国家财力，对社会贫困人口的救助非常有限，只能选择一种低水平的社会保障，大量的贫弱人群主要是以民间自我保障为主。一般亲属优先，邻里在后，各种会社组织加以救助，若民间无法承担，则由国家承担其责。总之，明清时期形成了以政府主导，民间力量积极参与，救灾与济贫相结合的多层次的社会保障体系。

责编/潘丽莉 美编/王梦雅