四川省 打造“内联外通”新“蜀道”

郭玲

1月14日上午，四川省第十三届人民代表大会第二次会议开幕，四川省长尹力在作《政府工作报告》时表示：2018年，四川省经济总量迈上新台阶，预计全省地区生产总值超过4万亿元、增长8%。“这一年，我们大力推动转型发展、创新发展、跨越发展，综合施策、精准发力，全省经济总量首次实现3年上一个万亿台阶，经济强省建设步入新阶段。”尹力在报告中这样说道。

内联外通“ 一干多支、五区协同“”四向拓展、全域开放”发展战略首次被写入四川省《政府工作报告》，并被省长尹力称为推动治蜀兴川再上新台阶的关键所在。

如今，四川省成功晋级“四万亿俱乐部”。

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标关键之年。四川省为自己定下的经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。

再实现50万人口脱贫

尹力在《政府工作报告》中提到，2019年四川省要重点做好九方面工作，其中包括继续打好三大攻坚战，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，着力发挥需求拉动作用，加快构建现代产业体系，进一步加强改革创新，坚定不移发展壮大民营经济，统筹推进乡村振兴和县域经济发展，持续抓好生态文明建设和生态环境保护，不断保障改善民生和加强社会治理等。

与2018年《政府工作报告》内容相比，2019年四川省的工作重点既有一脉相承之处，更有新的变化。

与2018年相同的是，“打好三大攻坚战”仍然被放在各项工作的首位，即“精准脱贫攻坚战”“污染防治攻坚战”和“防范化解重大风险攻坚战”。尹力提出，這是中央确定的2020年前的重点工作，事关全局，必须全力集中攻坚，确保全省如期实现与全国同步全面建成小康社会。

三大攻坚战中，“坚决打好精准脱贫攻坚战”依然位于首位。2018年，四川省脱贫攻坚取得新成绩，实现104万贫困人口脱贫、3513个贫困村退出，30个计划摘帽贫困县达到验收标准。今年，根据计划，四川省将再实现50万贫困人口脱贫、1482个贫困村退出，31个贫困县摘帽，藏区贫困县全部摘帽。

“表面看起来，减贫人口数量和退出贫困村数量都不到去年的一半，但这并不意味着工作难度比去年小。”四川省政府副秘书长、省扶贫开发局局长降初表示，到2018年年底，全省还有贫困人口70余万人、贫困村1782个、贫困县38个，主要集中在藏区彝区，因为扶贫成本高、脱贫难度大而成为最难啃的“硬骨头”。

降初透露，2019年，四川省将通过打好“组合拳”，啃下脱贫攻坚路上最难啃的“硬骨头”。四川省人大代表、凉山州人大常委会主任达久木甲介绍，凉山已经打响脱贫攻坚“春季攻势”，聚焦禁毒防艾、控超保学、移风易俗等，春季开学前将失学辍学少年儿童全部劝返复学，开展感恩教育，确保高质量完成省里下达的减贫14.1万、退出318个村的年度任务。“今年凉山有4个深度贫困县要摘帽。到了年底，除了凉山7县外，全省所有贫困县都要摘掉穷帽。”降初说道。

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。2019年，四川省围绕群众急需急盼解决的重点事项，确定了30项当年实施、当年完成、当年广大人民群众有充分获得感的民生实事，包括减免非民族自治地区幼儿保教费、为义务教育阶段家庭经济困难寄宿生提供生活费补助、支持选派教师到“三区”支教、提高城乡居民基本医疗保障水平、提高城乡居民基本养老保障水平、提高困难残疾人生活补贴标准等，充分体现了报告中“民生连着民心，民心是社会发展与稳定基础”这一以人为本的态度。

成都加快建设国家中心城市

与2018年不同的是，“区域协同、对外开放”成为2019年四川省发展的一大关键词。

今年的《政府工作报告》中，“深入实施‘一干多支、五区协同‘四向拓展、全域开放战略部署”排在九大重点工作的第二位。这是去年四川省委十一届三次全会明确提出“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略以来，这一战略首次被写入《政府工作报告》，并被尹力称为“这是推动治蜀兴川再上新台阶的关键所在，必须聚力重大项目、强化区域联动、拓展开放空间，努力构建区域协同发展和立体全面开放新格局”。

强化区域联动、协同发展有其现实原因。四川省发改委副主任邓长金认为，长期以来，成都平原经济区八市占四川省17.8%的面积，承载了四川省45.8%的人口，贡献了60.6%的经济总量;而“三州”地区占四川省面积的60.3%，人口只占8.4%，经济总量仅占四川省的5.3%。其中，排名第一的成都市经济总量是排名第二的绵阳市的6.7倍，四川省发展存在着不平衡不充分的问题。

面对这样的现实，四川省委十一届三次全会提出“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略。“一干多支、五区协同”指的是推进成都“主干”引领带动，环成都经济圈和川南、川东北、攀西经济区“多支”竞相发展，成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区协同发展，构建区域发展新格局;“四向拓展、全域开放”则指的是突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向，推进以立体交通为重点的开放大通道建设，打造高水平开放平台，形成立体全面开放新态势。

四川省《政府工作报告》中多次提到“一干多支”中的主干成都，足以证明它的重要性。2018年，被赋予“主干”地位的成都积极调整发展战略，主动加强与市州的协作，不仅与20个市州政府签署战略合作协议，还带动成都企业跨区域投资项目达183个、总投资超过930亿元，“水涨船高”的区域协同发展新格局加快形成。对成都而言，作为“主干”，其也要承担起更多的责任，只有通过成都不断地吸纳全国乃至全球的要素资源，四川才能更好地去参与全球资源配置。

《政府工作报告》中提出，2019年，在“促进干支联动五区协同发展”思路引领下，四川省将提升“主干”引领辐射带动能力，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，推进“总部成都”建设，推动天府新区高质量发展，加快建设国际空港新城，大力发展环成都经济圈，推进川南经济区一体化发展，推动川东北经济区振兴、攀西经济区转型、川西北生态示范区绿色发展。支持民族地区、革命老区发展。

做大做优做强成都“主干”，发挥其引领辐射带动作用，推动“一枝独秀”向“百花齐放”转变，进而增强全省经济实力——这正是四川省最期望看到的结果。

除了成都，四川省还希望尽快培育形成自己的“经济副中心”，以此实现高质量发展。去年四川省委十一届三次全会上，绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州等7个区域中心城市被定位经济副中心候选者。而今年的报告中也对此有所涉及，提到支持省内四大城市群和7个区域中心城市加快发展。

不仅如此，四川省还将加快推进成南达万、成自宜高铁等铁路项目，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济区的交流合作，积极建设开放大通道、扩大开放合作。

晋级“四万亿俱乐部”后，四川省如何实现进一步发展？有专家指出，通过“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，即对内加快培育经济副中心，对外加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济区联系，实现“内联外通”，以此推动作为西部经济大省的四川进一步开放发展。