吉林省 转型升级再出发

周叠瑶

1月26日上午，吉林省第十三届人民代表大会第二次会议开幕，吉林省长景俊海代表省人民政府向大会作《政府工作报告》。“2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是吉林开启全面振兴全方位振兴的起步之年。”“全面振兴、全方位振兴”是吉林省一直以来的政策指导方针。根据《政府工作报告》，在过去的一年里，吉林省在经济增长、质量效益、营商环境、开放合作和民生领域均取得了进步。

綠水青山 良好生态环境是东北地区经济社会发展的宝贵资源，也是振兴东北的一个优势，要把保护生态环境摆在优先位置，坚持绿色发展。

改革与转型

对吉林省来说，如何摆脱传统产业的困境、重塑产业结构，寻求新的经济增长点，实现高质量发展、创新发展、绿色发展始终是政府工作的重点。

立足于汽车、航天制造等传统支柱产业，吉林省一直在积极寻找突破口，一系列好消息见证了吉林省在重振传统支柱产业方面的努力：在过去的一年中，一汽大众奥迪Q工厂一期、长春航天信息产业园一期等项目陆续竣工投产;国家智能网联汽车应用（北方）示范区等项目建成投产;红旗品牌汽车销量突破3.3万辆，增长602%;长光公司“吉林一号”实现12颗卫星在轨运行，承制的全球首颗专业夜光遥感卫星“珞珈一号”成功入轨。

立足传统的同时，更要着眼未来，培育新兴支柱产业。为实现创新驱动高质量发展，吉林省加快了建设“数字吉林”的步伐。2018年5月24日，我国首家二维码产业基地——中国二维码产业（东北）数据湖基地落户吉林，未来将被打造成一个集二维码标准化、销售、科研、服务于一体的二维码生态园区。实现创新发展离不开人才助力。为给吉林省企业的发展提供智力支持和技术支撑，吉林省政府与北京大学等著名高校签署框架协议，组织开展院士创业（长春）试点，解决了企业转型升级的技术难题，更为企业未来发展指明了方向。

科技与企业的结合碰撞出了经济增长的火花。据《政府工作报告》显示，吉林省全年高新技术企业、科技小巨人企业数量分别增长69.8%、161.1%，技术合同成交额341.9亿元，同比增长55.6%。全省科技促进经济发展指数居全国第14位，比上年提升3位。在世界权威杂志《自然》评选的2018年全球科研城市中，长春市排名第42位，居全国第10位。

对待改革与转型，吉林省态度坚决而明确。“吉林不改革没有出路，改革慢了也没有出路。” 景俊海在会议中强调。展望2019年，吉林省将在“一主、六双”规划的指导下，再造汽车、石化、农产品加工三大支柱产业新优势，努力把先进装备制造、医药健康、文化旅游产业发展成为新的支柱产业。同时，大力培育发展新能源汽车、光电信息、生物制造、卫星及航天信息、通用航空、新材料、人工智能及机器人、大数据等一批战略性新兴产业。

“一带一路”带来发展新机遇

吉林省地处东北亚经济圈内，是丝绸之路经济带东北方向各方面合作的重要区域。如何引进日、韩的资金和技术、利用好俄罗斯和蒙古国的资源，同时发掘好吉林省自身的资源，是吉林省提升开放水平的关键。

在过去的一年里，吉林省在开放合作方面稳中突破。在成功组织第三届全球吉商大会、央企助力东北振兴等100多场省级招商活动的基础上，吉林省完成了京东集团“亚洲一号”智慧物流园等292个重大项目的签约，其中158个项目当年开工建设。

为了增加国际间的交流，吉林省开展了“2018吉林全球推介-外国使节走吉林”活动，促成一系列意向性合作，并远赴俄罗斯、德国、日本、韩国等国家开展经贸交流合作，取得积极成果。而中国（长春）跨境电子商务综合试验区的获批，珲春综合保税区、集安公路口岸通过国家验收更是为吉林的发展注入一针强心剂。据《政府工作报告》显示，2018年吉林省电子商务交易额、跨境电商出口额分别增长33%和30%。

“深度融入共建‘一带一路，建设开放合作高地”是习近平总书记所提出的东北振兴六项要求之一。面向未来，吉林省对实现这一目标信心满满。近期，吉林省制定出台了《吉林省扩大开放100条政策举措》，在放宽外资准入、投资便利化、加大优惠补贴力度、推动降费减负、强化金融支撑和要素保障等方面提出了具体措施，为企业营造更好的政策和营商环境。

在2019年吉林省两会第二场新闻发布会上，吉林省财政厅、人社厅、发改委、商务厅等相关部门的领导向外界介绍了这100条政策举措的内容，并回答了记者提问，诚意满满。据吉林省发改委副主任赵海峰介绍，此次出台的100项政策举措具备便企、惠企、服务企业和针对性、操作性强两个突出特点，不仅有对以往国家和吉林省围绕对外开放具体政策的梳理，更包含了吉林结合省内实际，新制定的22条政策措施，体现了国家对扩大开放的最新部署和要求。

“冰天雪地也是金山银山”

“良好生态环境是东北地区经济社会发展的宝贵资源，也是振兴东北的一个优势。要把保护生态环境摆在优先位置，坚持绿色发展。”这是习近平总书记在2018年9月视察吉林松原市查干湖时对吉林省未来发展提出的期望与要求。为此，他提出了“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，并提出了“落实和深化国有自然资源资产管理、生态环境监管、国家公园、生态补偿等生态文明改革;加快统筹山水林田湖草治理;推进寒地冰雪经济”等具体举措。

实现绿色发展，使东北地区“天更蓝、山更绿、水更清”绝不是一句空话。在过去的一年里，吉林省在统计数据上有 “两个最”：一是地方级财政收入中的税收收入增长4.4%，占财政收入的71.9%，同比提高1.4个百分点，增速达五年来最好水平;二是地级以上城市空气质量优良天数比例达到90.3%，比上年提高7个百分点，是国家实施空气质量严格监管考评以来最好水平。

2018年，吉林省启动了蓝天、碧水、青山、黑土地和草原湿地“五大保卫战”。在吉林省东南部的长白山，长白山高尔夫球场和187栋违建别墅已全部完成拆除整改，长白山区山水林田湖草生态保护修复国家试点项目也已全面启动实施。在长春市，为着力解决黑臭水体污染问题，市政府积极探索工作新机制、新办法，明确将水环境治理纳入各级河长职责，成立市区两级河长制管理机构和人员队伍，建立健全河长巡河等制度和河长制配套制度。2018年11月，长春市获批国家首批黑臭水体治理示范城市。

坐落于吉林省东南部的抚松县是松花江的源头、人参之乡。一直以来，抚松县秉承生态立县、绿色兴县、产业强县的发展理念，以乡村振兴发展为统领，不断提升人民生活幸福指数，荣获“2018年度中国十佳幸福县市”。

借助独特的地理区位和气候，吉林省发展寒地冰雪经济、避暑休闲产业和全域旅游优势明显。2018年，全省接待游客总人数和旅游业总收入分别增长15.2%、20.1%。未来吉林省将大力发展冰雪运动、冰雪旅游、冰雪装备和冰雪文化。推动吉林雪博会、净月潭瓦萨冰雪节、查干湖冰雪渔猎文化旅游节提档升级，让“白雪换白银”成为吉林新的经济增长点。

尽管在过去的一年中吉林省在一些方面表现亮眼，但吉林省也清醒地认识到本省存在的诸多问题——经济下行压力、产业升级压力、财政收支问题、民生问题，还有如何深化改革、持续开放合作、改善营商环境，每一项都不容忽视。