天津市 积极主动推进京津冀协同发展

鄂璠

为了升级加力支持和发展民营经济，天津市在2019年将要继续“出大招”了。在2019年的天津市《政府工作报告》中，具体提出了五个方面的举措，一是大幅清理和减免涉企收费;二是下大力量缓解企业融资难题;三是全力营造公平竞争环境，年度部门政府采购预算中专门面向中小微企业比例不低于30%;四是全面清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款，建立台账、限时清零;五是全面提升民营企业核心竞争力。

“一基地三区” 根据四年前发布的《京津冀协同发展规划纲要》，天津被赋予“一基地三区”的功能定位，即全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。

2019年1月13日，中国人民政治协商会议天津市第十四届委员会第二次会议开幕;转天，天津市第十七届人民代表大会第二次会议开幕，在天津市的两会上，民营经济成为会场内外人大代表和政协委员们关注的热点。

以升级版政策推动民营经济发展壮大

在过去的一年里，天津市拥有了一张全新的靓丽名片——“天津八条”。 2017年11月中旬召开的天津市企业家工作会议上，天津市委书记李鸿忠指出，天津市优秀企业家数量较少，根源在于思维观念。“要坚决打破旧逻辑，破除‘官本位思想、树立重商意识，破除计划经济思维、树立市场意识，破除封闭保守观念、树立开放意识，破除畏难等靠情绪、树立服务意识，走进企业家内心，知商懂商，遵从企业生长规律，涵养好企业茁壮成长的‘生态湿地。”李鸿忠还强调，要狠抓《关于营造企业家创业发展良好环境的规定》即“天津八条”的落实。

为营造企业家创业发展良好环境，弘扬优秀企业家精神，进一步树立“产业第一、企业家老大”理念，更好发挥企业家作用，根据《中共中央、国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》精神，天津市作出如下规定：一要依法保护企业家财产权，二要依法保护企业家自主经营权，三要促进企业家公平竞争诚信经营，四要激发企业家创新创业活力，五要完善企业家激励机制，六要弘扬优秀企业家精神，七要优化对企业家的服务，八要培育优秀企业家队伍。

今年1月14日，在代表天津市人民政府作《政府工作报告》时，天津市市长张国清介绍道，在2018年，天津市“制定出台支持民营经济发展的有力措施，民营企业数量增长13.3%。营商环境得到改善。‘天津八条成为优化营商环境的靓丽名片。”

除了出台“天津八条”外，以优化营商环境为总抓手，以制度创新为突破口，天津市还全面推出了“五减”改革措施和“一制三化”改革举措。这些努力让天津收获了一份不错的成绩单：在不久前揭晓的首届中国营商环境引领榜单上，天津位居前五;在《中国城市营商环境报告2018》中，天津政务环境评价排名第三。

2019年新年伊始，天津市又在已有系列政策的基础上，紧密结合自身实际特别是企业家的需求，出台了《关于进一步促进民营经济发展的若干意见》，这一重磅推出的“民营经济19条”，将以升级版的政策，用更高标准、更实举措推动民营经济发展壮大。

“在促进民营企业发展方面，可以说，天津能给的支持基本都给了。”王侃是天津市政协委员里的“老面孔”，以前主要在综合交通和冷链食品安全等领域建言献策，而今作为沁蓝（天津）信息技术咨询有限公司创业导师的他也开始关注营商环境问题了。在他看来，天津市委、市政府高度重视营商环境建设，尤其是近几年来，“天津八条”、“一制三化”审批制度改革、“双万双服促发展”、“民营经济19条”等政策和活动的推出，大大激發了市场主体的活力。但在调研中，王侃也发现，一些基层机构仍然存在着政策活水“流不到头”的现象，他就此建议，需进一步完善多部门沟通协调机制，在政策落实方面要防止“上热下凉”现象，“互联网+政务服务”还应更上一层楼。

作为来自民营企业的代表，天津市人大代表、天津顶硕药业股份有限公司董事长许荧也提出了两点具体建议，一是继续加强利用外部资金的力度，因为在不同的发展阶段，民营企业需要扶持的力度和方向是不一样的;二是各级相关部门进一步加大宣传“天津八条”“民营经济19条”的力度，让更多的企业了解并且吃透这些政策，同时加快相关细则的落地，有针对性地扶持企业发展壮大。

项目化推进“一基地三区”建设

在天津市的《政府工作报告》中，“积极主动推进京津冀协同发展”，被列为了2019年要重点抓好的十大方面工作之首。围绕着这项重要工作，天津市除了要积极承接北京非首都功能、高效推动重点领域协同、主动服务雄安新区建设发展外，还必须项目化推进“一基地三区”建设。

今年是京津冀协同发展五周年，根据四年前发布的《京津冀协同发展规划纲要》，天津被赋予“一基地三区”的功能定位，即全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。“如果囿于局部利益，计较一时得失，‘桌子底下放风筝，就很难协同。”天津市党政一把手均表示，“天津必须着眼大格局，秉持大胸怀，融入大战略，在协同发展中定位天津角色、展现天津作为、作出天津贡献。”

在天津市两会上，“一基地三区”也成为了热词，代表委员们纷纷为项目化推进“一基地三区”建设献计献策。

作为落实京津冀协同发展战略的主力军，滨海新区在京津冀协同发展方面的举措颇受各界关注，在天津市的《政府工作报告》中也被多次提及。针对滨海—中关村科技园的创新发展、服务雄安新区和“一基地三区”建设，天津市人大代表、滨海新区区长杨茂荣表示，滨海新区将坚持“滨海新区是京津冀的滨海新区”这个定位，自觉融入服务大局，充分发挥自身优势，在京津冀协同发展中展现新作为。同时，紧紧抓住有序疏解北京非首都功能这个核心任务，推动未来科技城京津合作示范区加快建设;在中欧先进制造产业园启动中欧合作交流中心建设;推动航空物流区加快形成航空物流生态系统;加快打造南港工业区世界级现代化工产业基地，加快形成政策引人才、人才孵技术、技术聚项目的良性互促格局，着力打造疏解北京非首都功能的重要承载地。

天津市政协委员、天津大学管理与经济学部副主任李敏强则建议，充分利用天津市“一基地三区”的功能定位，不断开发国家政策优势带来的资源空间，继续深化“放管服”改革，大力创新服务举措，创建具有天津特色的一流营商环境;同时将天津市传统制造业升级改造与智能科技产业发展有机结合起来，继续推进产业集群发展，发挥出更大的聚合效应，继续完善和推进“海河英才”行动计划，集聚和储备天津市高质量发展急需的各层次人才。

天津市在《政府工作报告》中指出，2019年是天津跨越负重前行、滚石上山的战略性调整阶段至关重要的一年。困难要勇敢地面对和克服，风险要勇敢地抵御和化解，信心不可有丝毫动摇。

这一年，除了要积极主动推进京津冀协同发展外，天津市还将重点抓好九个方面的工作，一是持续深入推进供给侧结构性改革，二是有力有效防范和化解重大风险，三是持续用力推进创新型城市建设，四是以更大力度推进生态宜居城市建设，五是更加主动谋改革求开放，六是扎实推动乡村全面振兴，七是全面协调发展各项社会事业，八是倾心用力保障和改善民生，九是建设人民满意的政府。