北京市 用规划引领未来

鄂璠

“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”，是习近平总书记对北京提出的重大时代课题，也是关系北京未来健康可持续发展的根本性问题。

规划引领 在北京市2019年的《政府工作报告》中，“坚持规划引领，着力推动京津冀协同发展”被列为了2019年的七项主要任务之首。“规划”一词也是北京市《政府工作报告》区别于其他省区市的高频词，共46次提及。

正全力以赴用实际行动回答这个“时代之问”的北京市，在2019年将如何打造国家治理现代化的首都样本？

高质量落实城市副中心控规

1月14日上午，北京市第十五届人民代表大会第二次会议开幕，北京市市长陈吉宁作《政府工作报告》，“高质量发展”成为北京市《政府工作报告》中的关键词。

就在北京市第十五届人民代表大会第二次会议召开的3天之前，北京市四套班子在城市副中心新址正式掛牌，这是北京城市副中心规划建设进入新阶段的重要标志。

去年年底，党中央、国务院正式批复《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）》，标志着城市副中心规划已成为城市副中心建设发展的法定蓝图。进一步推动城市副中心各个重要功能节点和重大基础设施建设，对于有序拉开城市框架，提升城区综合承载力、吸引力和辐射力，更好地服务保障首都功能、更好地带动京津冀协同发展等多项重要工作的展开和重大目标的实现，无疑具有至关重要的意义和作用。

今年是落实北京城市副中心控规的开局之年，1月15日下午，北京市委书记蔡奇来到通州代表团。“我们已经在城市副中心办公，是一家人。”蔡奇的“开场白”让在座的代表们感到既亲切又振奋，他要求，坚持稳扎稳打、步步为营，想好了再干，有序拉开副中心城市骨架，一年一个节点扎实推进，确保每年都有新进步、新变化;统筹谋划好通州区特色小城镇的规划建设;聚焦主导功能，科技创新引领，推动副中心高质量发展，打造北京新的增长极。

“围绕落实城市总体规划，统筹推进疏解整治促提升专项行动，推动京津冀地区成为引领高质量发展的重要动力源。”在北京市2019年的《政府工作报告》中，“坚持规划引领，着力推动京津冀协同发展”被列为了2019年的七项主要任务之首。为此，除了要抓好城市总体规划实施外，北京市还需要纵深推进疏解整治促提升专项行动、高质量规划建设管理好城市副中心、抓好协同发展重点任务落实，并且全力做好冬奥会、冬残奥会筹办工作。

就在北京市第十五届人民代表大会第二次会议和北京市政协十三届二次会议召开期间，习近平总书记再次考察北京，对以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”的京津冀协同发展提出了新的更高的要求。“总书记在两年之后再次到副中心视察，并发表了重要讲话，让我们倍感亲切，倍感鼓舞。”北京市副市长、城市副中心党工委书记、管委会主任隋振江说。

1月18日上午，隋振江代表北京市委市政府向习近平总书记汇报了副中心几个标志性工程的规划设计情况，“在汇报过程中，我能感觉到总书记对坚持最高的标准、最新的理念、最好的质量，打造精品城市非常关注。”隋振江也是北京市人大代表，他表示，将认真贯彻落实总书记这次视察的重要讲话精神，坚持高质量发展的标准，精细谋划，把每一个工程建设成为精品工程;要从规划、设计、建设和运营管理等方面，把城市副中心切实打造成一个精品之城、千年之城。

让精细化管理更进一步

今年的北京市两会期间，为传递基层声音而创新推出了基层代表委员集体采访活动，在首场“履职新时代”集体采访中，代表和委员们纷纷为城市精细化管理出谋划策。

北京市政协委员、通州区副区长董明慧在去年3月到8月期间全程参加了北京市政协围绕“强化街道在城市治理中的基础地位，构建具有首都特点的超大城市治理体系”主题而开展的系列调研活动，结合这次调研经历，她建言街道基础地位要突出。

北京市政协委员、北京市建筑设计研究院有限公司副总经理郑实关注的则是群众热盼的老旧小区加装电梯问题，在他看来，目前北京市老楼加电梯基本采用独立承重的“外挂式”电梯，占地少，安装也省事儿，但缺点也很明显，“由于电梯口放在‘半层楼的位置，居民乘坐电梯后要进家门还得再爬半层，这对于老年人及坐轮椅的居民来说是很大的障碍”。郑实认为可以探索平层入户，使电梯停层与楼层相平齐，在电梯和楼体之间各增加一小段水平连接的公共短廊，住户各自从自家厨房或卧室等房间入户。

73岁的北京市人大代表、海淀区青龙桥街道原工委副书记、办事处主任段淑珍则建议，由政府引导、企业参与，街道办事处牵头，通过招投标引进社会资本的方式来解决老楼加电梯的问题，具体到老百姓普遍关注的费用问题，可由社区和物业共同开会、听取意见。

“坚持问题导向，着力提升城市精细化管理水平”，同样是2019年北京市的七项主要工作任务之一，对此，北京市将深入贯彻落实习近平生态文明思想，提高“大城市病”治理的系统性和科学性，加快建设“天蓝、水清、土净、地绿”的美丽北京，不断提高城市治理水平。

在2019年的北京市《政府工作报告》中，具体到“提高城市精治共治法治水平”这一方面，则特别提到了进一步深化“街乡吹哨、部门报到”改革，完善基层治理机制，落实网格化管理责任，更好发挥市民服务热线作用，提升服务群众的能力和水平。

在刚刚过去的2018年，北京市积极推进“街乡吹哨、部门报到”改革，在16个区169个街乡进行试点，探索建立基层治理的应急机制、服务群众的响应机制、打通抓落实“最后一公里”的工作机制，得到了中央深改委的肯定。

如何让“街乡吹哨、部门报到”再进一步？北京市政协委员、北京市委组织部副部长张革建议，梳理总结试点街乡的做法、经验及问题，从健全服务群众的响应机制入手，推动“街乡吹哨、部门报到”改革向纵深推进。具体而言，要进一步规范“吹哨”和“报到”的内容、标准和流程等，明确各基层党组织责权，理顺“条”“块”关系，真正做到“小事不出社区、大事不出街乡、问题就地解决”。

民有所呼，政有所应，蔡奇指出，要更多从市民需求出发做事，深化“街乡吹哨、部门报到”改革，建立服务群众的响应机制，为群众吹哨，向群众报到。

抓住群众关心关切的操心事、烦心事、揪心事，尽力而为、量力而行、一件小事一件小事地办好，不仅仅是城市精细化管理的必然要求，同时也是推进民生保障的必要条件。“坚持以人民为中心，着力推进民生保障精准化精细化”，亦是2019年北京市的七项主要工作任务之一，围绕着这项工作，北京市将从优先发展教育事业、积极做好就业和社会保障工作、更好解决群众住房问题、持续推进健康北京建设、全力维护社会和谐稳定等多个方面着手，扎实办好重要民生实事，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

除了“坚持规划引领，着力推动京津冀协同发展”“坚持问题导向，着力提升城市精细化管理水平”“坚持以人民为中心，着力推进民生保障精准化精细化”外，2019年，将“地区生产总值增长6%—6.5%”作为全市经济社会发展主要预期目标之一的北京市，还将重点做好以下四方面工作：坚持改革开放，着力推动北京高质量发展;坚持创新驱动，着力增强全国科技创新中心的引领性和影响力;坚持文化自信，着力抓好全国文化中心建设;坚持城乡区域协调发展，着力推动乡村全面振兴。