论新时代脱贫攻坚总结的认识和方法

黄 承 伟

党的十八大以来，我国扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。在习近平总书记扶贫重要论述的指引下，新时代脱贫攻坚创造了我国减贫史上最好成绩，改善了贫困地区农村发展条件，促进了贫困地区经济发展，锻炼培养了一大批优秀干部，提升了农村治理能力，建立了脱贫攻坚制度体系，取得重大决定性成就。新时代的脱贫攻坚实践证明，新时代的脱贫攻坚是中国乡村发展的深刻革命，是中国共产党执政宗旨的生动体现，是中国共产党全面从严治党的有益探索，是中国国家治理体系完善和治理能力现代化的重要内容，是中国发展道路的世界呈现。新时代的脱贫攻坚必将在中国几千年发展史上留下浓墨重彩的篇章。在脱贫攻坚进入决战决胜的阶段，对脱贫攻坚进行全面、系统、深入、客观的总结，意义重大。有力、有序、有效开展新时代脱贫攻坚总结工作，做好顶层设计是基础。本文对脱贫攻坚及其总结的重大意义进行了全面阐述，对脱贫攻坚总结的原则方法、主要内容、预期产出进行了系统设计，对脱贫攻坚总结需要处理好的相关关系进行了深入分析，旨在为开展脱贫攻坚实践总结、经验凝练、理论研究提供参考。

一、新时代脱贫攻坚及其总结的认识问题

(一)新时代脱贫攻坚的伟大意义

新时代脱贫攻坚的伟大意义，既是脱贫攻坚总结的动因，更是脱贫攻坚总结的努力方向。通过科学、客观总结，完整、体系化呈现脱贫攻坚的伟大意义，既是历史责任使然，更是勇于担当的体现。深刻认识脱贫攻坚的伟大意义，是进行脱贫攻坚总结的前提，是凝聚各方共识、合力总结的基础。从实践看，新时代脱贫攻坚已经产生和即将产生的伟大意义，最少体现在以下方面。

1.从发展理论看，脱贫攻坚最伟大的成果是习近平扶贫论述体系的形成。党的十八大以来，习近平总书记把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置，亲自挂帅出征，做出一系列新决策新部署，提出一系列新观点，形成习近平扶贫论述。经过世界上最大规模的减贫成果实践检验，证明这些论述内涵丰富、思想深刻、逻辑严密，具有鲜明的科学性、实践性、战略性、指导性和国际性，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，丰富发展了马克思主义反贫困理论，创新发展了中国特色的扶贫开发道路，为新时代打赢脱贫攻坚战提供了行动指南，为全球贫困治理贡献了中国智慧。习近平扶贫论述不仅将在全球的贫困治理中发挥指导性的作用，也将作为中华文明的一个部分，对全球发展产生积极影响。

2.从“五位一体”总体布局看，脱贫攻坚在政治、经济、社会、文化、生态文明建设方面都产生了积极的推动作用。脱贫攻坚既是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，也是中国共产党全心全意为人民服务宗旨的最生动体现，更是中国共产党以人民为中心发展思想的具体实践。脱贫攻坚从政治上夯实中国共产党的基层执政基础，促进了贫困地区经济社会加快发展，推动了贫困地区供给侧结构性改革，在拉动内需、拓展贫困地区经济发展空间发挥了积极作用；提升了贫困地区乡村治理能力，激发了贫困地区贫困群众内生发展活力和发展动力；通过易地移民搬迁、生态保护脱贫等一系列措施，为贫困地区保护生态环境、促进生态文明的建设做出了重要贡献；将传统文化传承、弘扬和贫困地区贫困群众内生动力激发有机结合的多种形式探索，促进了贫困地区文化的发展。

3.从推进“四个全面”战略布局看，脱贫攻坚对于统筹协调“四个全面”战略布局具有基础性作用。脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务和最突出的短板，是全面深化改革的重要内容和重大成果呈现，是全面依法治国在扶贫领域的实践探索，是全面从严治党管党的实践平台。在脱贫攻坚中，各地各部门始终把全面从严治党贯穿脱贫攻坚的全过程，开展扶贫领域的腐败和作风专项治理，五级书记抓脱贫攻坚，层层落实责任制，建立多元化立体式最严格的考核评估体系，开展第三方评估，确保真脱贫、脱真贫。这一系列措施，充分体现了中国共产党实事求是的思想路线，体现了中国共产党治党管党措施的落实及其实现路径。

4.从“两个一百年”奋斗目标看，打赢脱贫攻坚战是实现第一个百年奋斗目标的底线任务。习近平总书记指出，我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。打赢脱贫攻坚战是实现第一个百年奋斗目标的底线任务。从第二个百年奋斗目标看，我们要实现中华民族的伟大复兴，不仅需要经济实力的不断增强，更需要体现出我们在发展道路、发展理论、发展制度方面的科学性和可借鉴性，这样我国在国际社会中的影响力才会不断提高，在全球治理中的话语权才能不断增强。

从实现中华民族伟大复兴的中国梦看，脱贫攻坚将对中华民族伟大复兴中国梦的实现产生重要推动作用。为实现中华民族伟大复兴的中国梦，对内，需要激发全社会的正能量，振奋中华民族的精神，脱贫攻坚的伟大成就是最好的载体和呈现；对外，需要增强参与全球治理的话语权，不断增强我国的软实力，脱贫攻坚积累形成的贫困治理论述、模式、经验具有很强的可借鉴性和全球推广度。近期看，在2030年可持续发展议程的实施进程中，我国将在减贫领域继续发挥示范带头作用；中期看，到2050年我国将建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，共同富裕是最基本特征，脱贫攻坚战的成果将为逐步解决我国不平衡、不充分发展问题奠定基础，也为下一步逐步实现从基本共同富裕到共同富裕提供基础性支撑。从精神层面来看，中华民族的伟大复兴可以理解为中华民族每一个成员精神状态的提振。显然，如果我国依然还有相当数量的贫困人口，尽管是相对贫困人口，那也会表明中华民族复兴的质量难以得到广泛认同。

从全球贫困治理看，经过实践证明的习近平扶贫论述及其在脱贫攻坚实践中积累的经验模式，无疑为全球贫困治理提供了可借鉴的模式和方案。各种成功的经验和多样化的精准扶贫、精准脱贫模式，经过中国多年扶贫开发实践、特别是新时代脱贫攻坚实践的检验，证明了这些经验模式的普遍性，在全球贫困治理中，特别是可以供各发展中国家在实现2030年可持续发展议程“消除一切形式极端贫困”目标过程中借鉴参考。正如联合国秘书长古特雷斯指出的那样，(中国)精准减贫方略是帮助贫困人口、实现《2030年可持续发展议程》宏伟目标的唯一途径。中国已实现数亿人脱贫，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。显然，中国扶贫经验模式对于配合我国“一带一路”倡议的实施，增强“一带一路”倡议实施过程中各种投资活动、投资项目的民生效应，进而促进合作国家更主动接受中国发展理念模式具有重要的推动意义。

(二)新时代脱贫攻坚总结意义重大

1.脱贫攻坚总结是打赢脱贫攻坚战的内在要求。任何一项工作都需要不断地总结。总结可以肯定成绩、凝练经验、发现问题、提高工作管理水平，打赢脱贫攻坚战也不例外。新时代脱贫攻坚战是一项复杂的系统工程，涉及方方面面。如何总结好脱贫攻坚成就，凝练好实践经验，发现存在困难问题，对于如期实现攻坚战的目标、巩固脱贫攻坚成果、谋划好脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路，具有重要意义。要摒弃打赢脱贫攻坚战后再开展总结工作的认识，总结工作一直伴随着脱贫攻坚战的进程，进入决战决胜的关键阶段，脱贫攻坚总结工作的重要性、时效性越发凸显。

2.脱贫攻坚总结是客观评价脱贫攻坚成果、总结经验的需要。脱贫攻坚战是全党全国全社会动员、五级书记一起抓的最大民生工程。近百万干部驻村帮扶，每年近万亿资金投入，全面实施精准扶贫、精准脱贫方略，脱贫攻坚产生的效果无疑是巨大的，所形成的成就无疑是伟大的。客观总结、评价这场脱贫攻坚的战果及其形成的成功经验，不仅仅是作为脱贫攻坚的一项成果铭记于史册，更主要是通过经验的总结可以为推动贫困地区更好更快发展提供借鉴，为解决贫困地区减贫发展问题提供参考。

3.脱贫攻坚总结是稳定脱贫成果、推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接、为研究2020年后扶贫战略提供参考的需要。国家关于如何稳定脱贫成果已经出台了一部分政策，明确了贫困县脱贫摘帽后要保持不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，但是具体如何操作，相关政策供给远远不能满足需求，其根本原因是总结不够、研究不够，因此，通过总结加强相关政策供给研究，十分重要和紧迫。习近平总书记明确指出，脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务，要做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。怎么实现“脱贫攻坚”和“乡村振兴战略”的有机衔接，目前各地有不同的探索和实践。但是，就贫困地区而言，两者衔接难度更大，如何根据乡村振兴五个方面的要求找到与脱贫攻坚相衔接的路径，需要从脱贫攻坚战中认真总结，提供实践经验和成功模式借鉴。关于2020年后的扶贫工作，习近平总书记也明确指出，要立题开展研究。为此，在不影响脱贫攻坚战如期夺取全面胜利的同时，如何系统、深入研究脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路，为中央的决策提供参考，实际上也是打赢脱贫攻坚战的题中之义。

4.脱贫攻坚总结是有效开展宣传、有力激发社会正能量的需要。有力有效的宣传必然以客观科学的总结为基础。脱贫攻坚总结工作是有效宣传和有力激发全社会正能量的基础和需要。我国发展正处于关键时期，放眼全球，我们正面临百年未有之大变局。对外，以美国为首的西方贸易保护主义对我国的发展空间进行挤压；对内，全面深化改革的推进和社会各种矛盾的呈现需要激发全社会的正能量。而脱贫攻坚的伟大成就，正是最有效有力的宣传内容，蕴藏着丰富的最具振奋民族精神的正能量。

5.脱贫攻坚总结是发展中国减贫知识产品，为全球减贫治理提供公共产品的需要。一个大国，尤其是一个有影响力的国家，最终能产生深远影响的是其价值观。价值观体现在方方面面，也是各种国际公共产品其内涵的具体呈现。为全球治理提供国际公共产品，是一个大国的责任担当，也是一个国家经济实力和综合国力的重要体现。“一带一路”倡议是我国重要的国际公共产品，我国改革开放积累形成的各种各样经验，所呈现出来的、能满足其他国家发展借鉴参考需要的各类案例、报告、学术研究成果和知识书籍等等，也是重要的公共产品。习近平扶贫论述和中国减贫实践积累的经验模式，无疑为全球贫困治理提供了中国智慧和中国方案。对脱贫攻坚进行总结，正是将中国智慧中国方案转换为国际公共知识产品的基础。

(三)新时代脱贫攻坚总结具有紧迫性

1.时间紧。从现在开始到2020年打赢脱贫攻坚战还有两年的时间，但脱贫攻坚的总结工作涉及方方面面，要从不同角度、不同类型、全面呈现脱贫攻坚的成效，总结好脱贫攻坚的直接效果、间接影响和溢出效应，工作量巨大，时间非常紧迫。

2.时效性。任何一件工作、任何一个历史事件都具有特定的时效性和场景，错过了最佳的时效就难以呈现应有的效果。脱贫攻坚的总结也不例外。脱贫攻坚进入决战决胜阶段，如果总结工作还没列入重要议事日程，很有可能许多呈现的场景就失去历史价值。如何在确保在打赢脱贫攻坚战的前提下，做好脱贫攻坚的总结工作，需要精心谋划和组织。

3.实践性。脱贫攻坚总结工作的价值，不仅仅体现在打赢脱贫攻坚战之后，更体现在打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。一方面，通过总结，针对存在问题困难，提出对策建议，完善政策，更聚焦发力，精准攻坚克难；另一方面，通过总结成效、影响，用以振奋贫困地区干部群众的精神，坚定各方面信心，确保决战决胜脱贫攻坚。

4.前瞻性。2020年我国将历史性地解决整体绝对贫困现象。脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路，也就是我国2020年后的扶贫战略，同样需要及早开展研究，而脱贫攻坚总结就是该战略研究的前提和重要组成部分，总结成果将为更系统、更深入的研究2020年后扶贫工作战略提供参考。

二、新时代脱贫攻坚总结的方法问题

(一)新时代脱贫攻坚总结需要把握的主要原则

脱贫攻坚总结的基本原则，就是始终以习近平扶贫论述为主线，对新时代脱贫攻坚进行理论、实践的全面总结。在此基础上，脱贫攻坚总结工作的具体原则集中体现在以下六个方面。

一是全面性。脱贫攻坚的总结要全覆盖，也就是从区域、参与主体、各利益相关方等都要进行总结。要从不同角度、不同类型对脱贫攻坚战的方方面面进行总结，全面呈现脱贫攻坚的成效、影响及溢出效应。

二是典型性。脱贫攻坚总结的重点应放在有代表意义的、典型意义的亮点上。从对工作亮点的全面总结、深入研究中提炼经验、凝聚精神，对决胜脱贫攻坚发挥典型引领作用，对减贫知识产品开发提供支撑。

三是客观性。在脱贫攻坚总结工作中，对成效的评价、经验的凝练、精神的提炼都需要基于实践事实，需要客观、实事求是地开展总结工作，既不夸大，也不缩小；既避免泛化，也做到不遗漏。

四是科学性。在脱贫攻坚总结方法上，要坚持科学精神，体现科学性。既要定性分析，也要定量分析；既要有点的深入剖析，也要有面的概括总结；既要见事，也要见人；既要总结物质层面的成效和经验，也要总结精神层面的成效和经验。

五是群众性。脱贫攻坚的总结过程要充分体现各方参与，特别是受益目标群体的参与，体现脱贫群体和基层帮扶干部的主体性。把脱贫攻坚总结和进一步激发贫困群众内生发展动力、艰苦奋斗精神结合起来；把脱贫攻坚总结和提高群众自我管理、自我发展能力、社区治理能力结合起来。只有充分发动群众积极主动参与，才能真实呈现目标群体的获得感。

六是国际性。在脱贫攻坚总结工作中，要注意讲好中国脱贫故事。既要对国内受众讲好脱贫故事，同时要对国际受众讲好中国脱贫故事。为此，总结工作也要充分考虑国际受众的因素，充分考虑总结成果在国际传播交流中的需要。

(二)新时代脱贫攻坚总结的基本内容

一是脱贫攻坚的效果评价。脱贫攻坚的效果评价要将重点放在脱贫攻坚预期目标的实现程度上。脱贫攻坚预期目标对贫困人口来讲就是“两不愁、三保障”；对于贫困地区，就是贫困县脱贫摘帽，解决区域性整体贫困。围绕脱贫攻坚预期目标的实现程度，评估贫困人口“两不愁、三保障”是否完全实现、贫困县摘帽的质量是否经得起考验。从贫困地区基础设施的改善、公共服务水平的提高、产业结构的优化、乡村的治理能力提升以及贫困群众内生发展动力培育等多方面，全面评价脱贫攻坚的成效。

二是脱贫攻坚的影响。脱贫攻坚的影响既包括脱贫攻坚产生的直接效果，也包括产生的间接影响和溢出效应。脱贫攻坚的直接效果是指通过与原来贫困状态的对比，总结在脱贫攻坚战中投入了多少资金、采取了哪些举措、取得了什么成效。总结脱贫攻坚的间接影响，要把重点放在以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的影响上，既要总结脱贫攻坚对县域经济社会发展、促进县域治理体系和治理能力现代化的影响，又要总结脱贫攻坚体制机制创新带来的影响，还要总结提炼脱贫摘帽的基本经验等。脱贫攻坚作为一项关系国家治理和发展的宏伟工程，具有丰富的溢出效应，比如夯实中国共产党执政基础，提升中国共产党国际形象，推动国家治理能力的提高，促进治理观念的转变，增强我们的四个自信，为推动实现中华民族伟大复兴中国梦提供动力，改变和增强各行各业包容性发展理念，优化发展模式，充分呈现中国共产党在不同历史时期所形成的精神等。

三是扶贫理论的发展。脱贫攻坚的总结是在肯定已有工作成效的基础上，更好地推进扶贫工作，而扶贫理论的创新发展正是扶贫实践最前沿的指引。习近平扶贫论述是新时代中国扶贫理论最核心的内容。在习近平扶贫论述的指引下，如何呈现中国改革开放以来扶贫理论探索发展，特别需要基于新时代脱贫攻坚这样集大成的总结和系统提炼。以习近平扶贫论述为核心的中国扶贫理论，将更具有非敏感性、普遍性、国际性特征，将在全球减贫治理中发挥指导作用。为此，新时代脱贫攻坚总结，理应把发展扶贫理论作为重要内容。

(三)新时代脱贫攻坚总结的基本方法

一是纵横结合。脱贫攻坚总结既要包含省、市、县、乡、村，也要包含贫困人口脱贫、贫困县摘帽、解决区域性整体贫困，更要按照习近平总书记关于社会扶贫的重要论述，全面总结政府、市场、社会互动和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动的理论实践。

二是点面结合。脱贫攻坚战是一项涉及方方面面的系统工程。脱贫攻坚总结既要全面覆盖，也要突出重点。在全面总结的同时，要注重突出典型、突出亮点。无论是横向的、还是纵向的总结都要遵循点面结合的方法。

三是多学科结合。解决贫困问题需要多领域、多方面、综合性的措施共同作用，因此，脱贫攻坚总结需要融合政治学、经济学、社会学、人类学、民族学以及多种应用学科理论方法，需要多个学科、多个领域专家的参与，才能够形成客观评价。

四是定性定量相结合。在具体分析方法上，既要有定性的描述、深度访谈、个案研究，也要有定量的数据分析，必要时还可以融合大数据分析技术，在定性分析和定量分析结合中总结发现普遍规律。

(四)新时代脱贫攻坚总结的成果呈现

习近平扶贫论述的研究及其成果是脱贫攻坚总结最重要成果。通过脱贫攻坚实践总结，深入阐析习近平扶贫论述的理论内涵、思想内涵、时代价值和国际价值，进一步凝练、领会习近平扶贫论述的科学性、规律性、普遍性、指导性、实践性和开放性。开发习近平扶贫论述系列知识产品，为国内宣传、国际传播提供支持。

打造中国扶贫书系是脱贫攻坚总结的主要成果。脱贫攻坚总结，至少可以从三个方面形成中国扶贫图书系列成果。一是从大众性的角度，分门别类呈现中国精准扶贫、精准脱贫的案例，面向大众讲好中国脱贫攻坚故事，如基于对贫困县摘帽总结，可以编写形成《图说中国脱贫攻坚——××县故事》等。二是从政策性的角度，主要是围绕政策的设计落实、产生的效果、面临的问题、完善的建议等方面进行专题性研究，如《中国县域脱贫攻坚案例研究(××县卷)》等。三是从研究性的角度，产出大量研究性的学术著作，如出版相关著作、发表期刊文章、开设研究专栏等。从研究性的角度对脱贫攻坚进行总结凝练，推动构建中国脱贫攻坚的学术话语和理论话语。四是从总结性的角度，整合国家层面、不同层级、不同部门、不同行业、不同专题脱贫攻坚实践及成效形成一系列的《中国脱贫攻坚报告——××年，××专题，××省》等。还可以组织研究《中国新时代脱贫攻坚史纲》，通过对中国脱贫攻坚故事的详细呈现，记录中国脱贫攻坚宏大的历史画卷。

产出一系列主题文艺作品是脱贫攻坚总结的重要成果。用文学艺术总结脱贫攻坚，用文艺作品呈现脱贫攻坚成效，也是脱贫攻坚总结的重要内容。如小说、散文、诗歌、报告文学等文学作品，绘画、雕塑、音乐、舞蹈、戏剧、电影等艺术作品均可作为脱贫攻坚总结的方式和产出成果。脱贫攻坚文艺作品不仅可以丰富脱贫攻坚总结的形式，同时文艺作品带有的宣传功能，也是讲述中国脱贫故事的有效载体。

提炼脱贫攻坚精神始终贯穿脱贫攻坚总结过程。打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性，决定了必然在脱贫攻坚中涌现、形成许多精神，这些精神指引、激励、振奋着全党全国全社会坚决打赢脱贫攻坚战的信念和信心，因此，总结、提炼和呈现新时代脱贫攻坚精神自然成为脱贫攻坚总结的重要内容。

用习近平扶贫论述和脱贫攻坚伟大精神激发全社会正能量是脱贫攻坚总结的根本目的。脱贫攻坚总结就是要把习近平扶贫论述和脱贫攻坚伟大成就以多种形式进校园、进社区，通过有效宣传达到入心、入脑的效果，从而实现进一步凝心聚力，进一步激发社会正能量，进一步形成全社会参与脱贫攻坚的浓厚氛围，进一步振奋全民族决胜全面建成小康社会的精神等目的。这既是打赢脱贫攻坚战的应有预期，也是打赢脱贫攻坚战的必须效果。

三、新时代脱贫攻坚总结需要处理好的相关关系

脱贫攻坚总结工作是一项系统工程，涉及脱贫攻坚的方方面面，包括时间和空间、纵向和横向、国内和国际。因此，脱贫攻坚总结要做好顶层设计，制定完善的实施方案。同时，要建立调动各相关方广泛参与的机制，让各部门和各相关省、市、县、乡、村各级干部、群众、学术界充分参与。脱贫攻坚总结要处理好四个方面的关系。

首先是时间和质量关系。脱贫攻坚的总结具有紧迫性，时间紧、任务重，必须精心设计、有力有序推进相关工作。尽管时不我待，但也要以脱贫攻坚总结质量为前提。在确保既定时间完成总结工作的前提下，有质量、有标准、有程序地开展各项总结工作。

其次是全面和重点的关系。脱贫攻坚总结是一个庞大的系统工程，在投入人力、财力等有限的前提下，特别需要把握好全面总结和突出重点、亮点的关系。这就要求总结研究人员要在考虑脱贫攻坚方方面面的基础上，选好突出的重点和亮点。比如深度贫困地区脱贫攻坚中解决深度贫困问题所形成的经验、方法和路径，深度贫困县在完成脱贫攻坚任务后实现稳定脱贫、可持续发展的做法经验，不同地域类型下的贫困县打赢脱贫攻坚战的经验模式等等，都是脱贫攻坚应该总结的重点亮点。

再次是工作总结和总结研究的关系。作为总结工作，重点在于描述事实，深入的理性思考不多，但是，研究需要有理论基础的理性思考。在脱贫攻坚总结工作中，既不能把对脱贫攻坚的总结形成纯研究性的成果，也不能简单地把材料总结堆砌，形成一般性的工作总结。脱贫攻坚总结成果应该是对脱贫攻坚经验的总结、对脱贫攻坚精神的凝练和对减贫知识产品的开发。

最后是总结和宣传的关系。总结是为更有效有力的宣传奠定基础、提供素材、提供案例、提供故事、提供事实的支撑。但是，总结不能代替宣传，总结是基于实践事实的理性思考、经验梳理、精神提炼，因此不能把宣传功能附加于总结。而是要把握好总结和宣传的关系，也就是，总结不能用宣传方式组织，总结工作更重要的是要基于客观事实。