事业单位科研项目经费中间接费用的会计核算分析

张京京

财政部、科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知（财教[2011]434号）中将课题经费划分为直接费用和间接费用。其中：“间接费用是指承担课题任务的单位在组织实施课题过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括承担课题任务的单位为课题研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及绩效支出等。其中绩效支出是指承担课题任务的单位为提高科研工作绩效安排的相关支出。”

随后，2016 年修订的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）中又提高了间接费用比重，加大了对科研人员的激励力度，取消了绩效支出比例限制。河北省气象局为了贯彻落实科技创新大会精神，进一步激发创新活力，改进科研项目经费管理方式，规定按照间接费用不超过项目直接费用扣除设备购置费后的20%核定。间接费用中的绩效支出在间接费用中不设比例限制，不纳入绩效工资管理。

一、科研项目经费中间接费用会计核算的现状及问题

1.科研项目经费总额不断增长。随着全球气候变暖，恶劣天气越来越频繁。国家对气象事业的发展越来越重视，对气象部门气象科学技术基础性研究、高新技术研究和应用开发研究的投入越来越大，气象科研人员的科研实力不断增强，科研项目经费日益剧增。就河北省气象局而言，科研经费从2000 年的300 万上升至2018 年的2000 多万，增长额翻近6 倍。

2. 科研项目经费中各项明细费用名称与会计科目体系不一致，预算超规定限额，难以控制。科研项目经费分为直接费用和间接费用。直接费用是指在项目研究过程中发生的与之直接相关的费用，具体包括：设备费、材料费、测试化验加工费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、燃料动力费、差旅/会议/国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费、其他费用。间接费用是指项目承担单位在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用，间接费用在预算中有明确的金额限制。然而，实际中，由于各项明细费用的分类名称与会计科目体系是不一致的，从会计的角度没有办法对各项费用的支出情况进行控制，而科研人员也不懂的财务，经常在课题需要结题时要求会计按照他的预算对各项费用进行调账。尤其是，间接费用的支出经常超出了项目直接费用扣除设备购置费后的比例限制，没有办法结题，有些项目涉及年限较长，需要调账的项目愈多。这种任意调账的行为，使得会计工作变得不严谨。

3.间接费用中绩效支出的发放缺乏标准。间接费用主要用于补偿承担单位为了项目研究提供的现有仪器设备及房屋、水电气暖消耗、有关管理费用以及绩效支出等。一般而言，科研人员都是单位的工作人员，搞科研用的水、电、暖等消耗项目承担单位直接从财政性资金中支付，虽然有些单位也从课题中提取一部分管理收入，年终也变相发放给了科研人员作为奖励。那间接费用怎么支出呢？全部用于发放绩效支出。无依据、无标准、等额发放、群发等现象层出不穷。

4.科研人员对间接费用的认识存在偏差。科研经费的申请离不开科研人员自身的努力。科研人员依靠自身的科研能力、社会地位和人际关系申请到的科研经费，自认为是自己的“小金库”，与项目承担单位毫无关系，资金的使用也是要由自己支配，大量的通讯费、汽油费、餐费、劳务费报销。甚至项目已经结题，结余资金一直留着，即不上交也不结转。

5.财务人员对间接费用的核算不一致。使用间接费用发放绩效是国家为了激励科研人员的创新活力提出的有效措施。然而，财务人员对于发放的这部分绩效的会计处理是不一致的，有的计入“劳务费”科目，按照劳务费项目代扣代缴个人所得税，科研人员不乐意；有的计入“绩效工资”科目，按照工资薪金所得代扣代缴个人所得税，财务人员不同意。还有的是科研人员如果是项目承担单位的计入当月工资按照工资薪金所得代扣代缴个人所得税，科研人员不是项目承担单位的计入“劳务费”科目按照劳务费项目代扣代缴个人所得税。这样就造成了同课题组的科研人员，因为归属不一样而承担的税负不同。

二、完善气象部门课题经费中间接费用会计核算的建议

1.提高认识，正确对待科研项目经费。在这个“大众创业、万众创新”的时代，国务院提出激发创新创造活力，促进科技事业发展的宏伟目标。可见，科技创新影响着国家的发展动脉，科研项目经费管理和使用应遵循“集中管理、单独核算、专款专用、追踪问效”的原则，严格按照国家有关规定和单位制度，将科研项目经费纳入项目承担单位的综合预算和财务管理。

2.规范资金管理，加大监管力度。项目承担单位要积极落实国家关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见相关规定，结合本单位的实际特点，改革和创新科研经费使用和管理方式，促进形成充满活力的科技管理和运行机制，以深化改革更好激发广大科研人员积极性。建立健全间接费用的内部管理办法，合规合理使用间接费用，结合一线科研人员实际贡献公开公正安排绩效支出，体现科研人员价值，充分发挥绩效支出的激励作用。加大监管力度，对于科研经费使用过程中出现的违规行为做到早发现、早分析、早解决，落实责任追究制度。

3.相互配合，加强沟通，建立良好的沟通机制。科研经费的规范核算离不开会计人员的专业知识，更离不开科研人员的积极配合，二者是相辅相成的。科研人员需要正确对待、规范使用、积极配合财务人员的会计核算工作，财务人员也要与科研人员多沟通、勤交流，加深对科研项目的了解，改进服务方式，为科研人员免去后顾之忧。

4.充分利用现代化的信息技术，依预算控支出。建立健全单位会计信息化制度，全面提升项目承担单位的会计信息化水平，实行预算额度控制方式，按照科研项目经费各明细费用项设置指标，对于超支的费用项通过提示、禁用等方式控制预算的超支行为。

三、结语

科研工作是科技创新的重要体现，间接费用的规范使用是气象科研事业的基础性工作，影响着气象事业的创新发展。因此，气象部门的财务人员和科研人员要充分认识到管好用好间接费用对增强气象事业的可持续性发展有着深远的意义。气象部门的管理职能机构更要根据国家、地方科技管理部门和中国气象局的有关规定，结合本部门实际特点，制定科研经费管理制度，改进科研项目经费管理方式，为间接费用的会计核算提供一个良好的平台，进一步提升财政性科技资金的利用效率。