新形势下我国政府会计制度改革问题研究

吴 腊

我国新《政府会计制度》构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式，有机整合了行业事业单位会计制度的内容。因此，建立与我国基本国情相符且能与国际社会接轨的新型政府会计制度已然迫在眉睫。

一、我国旧政府会计制存在的问题

（一）会计制度与会计实务不相匹配

通过政府会计，一方面能让政府对自设责任的履行情况有一个较为清晰的了解；另一方面则是能保证政府财政公开、公开与公正。然而，现实中的实际情况却是，由于政府会计记账主要是以收付实现制为主，所以让权责发生制无法全面覆盖。收付实现制本身便存在一定的漏洞，以致部分隐性的债务难以准确的核对出来。诸如政府拖欠工资、政府担保债务等。这些隐性的债务无疑将导致政府面临较为严重的财务会计风险。除此之外，由于现行的政府会计财务报表仅能反映受托责任，反映面过于狭窄便容易导致财务成本被会计主体所操纵，从而严重影响到财务信息的及时、连贯与可靠性。

（二）会计核算难以满足会计信息使用

因政府部门通常需要同时兼顾诸多方面的资金管理事项，如自身财政资金的实用以及向国债购买者与纳税人提供财政会计信息等。然而，就我国会计预算工作当前的开展状况来看，大多数工作开展仅是围绕着财政预算资金运动以及单位预算资金运动，而无法全面反映出政府资金运动及资金运动的结果，这必将对会计核算的最终结果的准确性带来严重影响。对此，面对如此繁多且杂的事务，为确保我国会计核算工作的高效开展，便必然要对我国传统的政府会计制度予以合理改革，这样才能够真正改变政府担保债务、政府拖欠工资债务以及投资性资产变化等隐性债务无法得到有效核算的弊端，继而在准确反映政府会计资产的变化情况同时确保政府会计的完整性与准确性。

（三）会计财务难以反映政府财务状况

就政府的财政预算编制而言，通常是以年度部门预算为核心。然而，由于政府会计报表自成体系，且存在一定的局限性，所以让政府的整体报表均严重缺乏连续性与系统性，更遑论能科学反映政府财务活动及财产的增加或减少。倘若以经济市场来对政府的财务状况进行衡量，也容易对经济市场评定政府资产负债的信用造成影响，加之国债的收益率本身便很难得到提升，继而可能让政府部门面临巨大的金融市场风险。

（四）政府会计制度不能与国际相接轨

自我国加入WTO 以后便也同时成为了国际会计师联合会成员国。而为加强与国际经济之间的交流与合作，我国政府应积极制定与国际公共部门会计相适应的制度。然而，就现实情况而言，由于我国的政府会计制度与国际公共部门会计习惯之间存在较大差异，致使政府会计制度无法实现与国际的有效接轨，继而也严重影响到了我国政府会计工作执行的及时性与公正性。

二、新形势下我国新政府会计制度改革的策略

（一）重视理论学习，构建完善的会计工作体系

我国经济正处于飞速发展的态势，因此，为确保我国民众乃至整个国家的财产安全，则相关财务工作的开展除了要严格基于新会计制度的准则及要求外，政府尚需对自身原本的财务管理制度予以有效改革，而要确保改革的有效性，关键便在于该如何促使政府全体工作人员均树立起良好的财务管理观。对此，政府应务必加强对单位全体工作人员的财务管理培训，以促使其深刻意识到财务管理于政府日常管理工作中的重要性。与此同时，要想切实做好政府会计的相关工作，绝不能仅是依靠政府的财务部门，而是要全体工作人员的共同参与，方能达到理想的管理成效，尤其需要意识到，新会计制度的颁布与实施重在强调传统财务管理模式的改革，是一种通过保证单位财务信息，促使单位全体员工主动参与到财务管理过程中，进而帮助单位获得较高经济效益的管理方式。因此，为确保政府会计核算的完整性以及相关数据的真实、有效，亦需政府对自身的财政资金予以准确把握，如此方有助于促进以上目标的顺利达成。

（二）完善资产管理制度，提升政府资产管理水平

为了能够构建科学完善的资产管理制度，便需要政府各个部门不断加强沟通与交流，明确相关工作人员的职责分工，有效增强政府部门工作人员对待工作的责任心，全面做好国有资产的清查工作，从源头上减少公款被挪用的情况发生。同时，政府的各个部门还应该不断进行沟通与交流，有效增强信息传递的效率，并根据实际情况制定科学合理的资产管理制度。其中，为了有效提升国有资产的监管实效性，还需要设立专门的资产管理部门，密切将注意力放在资产管理上。通过明确资产管理的责任，让更多高素质的审计工作人员能够加入到资产管理的过程中，充分利用理论学习与经验交流的方式，最大限度提高资产管理工作人员的专业素养，从而有效增强资产管理的适应性。

（三）完善政府财务报告体系，完善财政会计制度

新政府财务报告体系规定了“资产负债表”、“收入费用表”、“净资产变动表”、“现金流量表”、“预算收入支出表”、“预算结转结余变动表”等主表的信息，同时增加了明细项目，以便能够更好的满足行政事业单位的披露要求。财务报告体系的健全不仅是为了反应政府财务的工作状况，而是要让财务人员能在最短的时间内发现其中的问题，以便及时对问题展开分析，继而以最快速度解决问题来应对财务风险的发生。因此，政府除了要积极借鉴国外的先进方法与经验来做好财务报告工作外，尚需充分发挥政府财务报告的积极作用，要切实以促进财务目标的顺利达成，必然要对原本的财政会计制度予以有效改革，进一步确保政府财政职能作用的充分发挥。

（四）改革政府会计制度，逐步实现权责发生制

政府制定科学合理的财务会计制度是提高公共资源应用效率的重要途径。然而，由于当前政府会计制度改革所涉及的内容非常多，且非常的复杂，这种案例在国内拥有成功的经验。因此，我国政府在不断发展的过程中，应该紧密结合我国社会发展的实际情况、财政预算和财务管理方面的内容，积极创新会计制度。通过切实解决我国以往会计制度中存在的问题，有利于为我国政府会计制度的深化改革创设良好的环境，从而促使权责发生制会计制度改革目标能够更加顺利的实现。

总之，基于我国政府会计制度存在的问题与改革策略，为满足时代和经济发展需求，有关政府会计制度的改革实施正在紧锣密鼓的进行，已成为了时下刻不容缓的重要工作之一。与此同时，政府部门还应对会计工作体系的构建、财务表报体系的完善以及权责发生制的落实等诸多方面事项给予高度关注，以此方能有效解决政府内部管理动力不足、改革技术欠缺以及人才素质不达标等问题，继而在促进我国政府会计制度与国际的顺利接轨同时维护我国政府会计经济的良性发展。