浅谈地方预决算公开现状及存在问题

曹志强

地方政府预决算的公开是国家财政制度的要求，符合公共财政的内涵，有利于提高人们的知情权和监督权，提高地方财政透明性，加强法制建设。加强预决算公开符合新时期的法制需求，开展针对预决算公开的监督检查有利于建立科学合理的预决算制度。近年来，在各方面的努力下，地方政府预决算的公开情况得到了改善，逐渐构建了法律框架，但在实施过程中仍存在一定的问题。要求地方预决算制度进一步的加强与发展，设立网站公开系统，保证预决算公开的完整性和真实性，推进公开透明性，保证人们知情权和监督权，提高政府效能。

一、地方预决算公开现状

近年来，我国的预决算公开制度由最开始的完全不公开，逐渐转变为向部分群体公开，最终完成向社会完全公开，在预决算公开方面取得了巨大的成就。1951 年我国条例认为国家的财政计划，预算以及决算是国家的机密事务，不能公开，属于国家机密。到1982 年，财政事务准许向人大代表公开，于人大会议上进行报告。1999 年开始，我国地方预决算情况决定开始逐步公开。颁布了《预算法》确定预决算公开的强制性和必要性，《关于深化预算管理制度改革的决定》要求公开制度进行改革，《地方预决算公开操作规程》则细化了公开程序的具体流程。经历了细化收入支出，规范公开内容，向民众进行公开，开启网络公布等完善过程，现如今除去规定不能公开的机密内容外，预决算的公开已得到了极大的进步，形成了公开责任体系，涵盖内容不断完善，极大地提高了政府部门财政的透明性，向中国特色社会主义迈出了一大步。

二、存在的问题

1.预决算公开时间不及时，信息滞后

根据《预算法》的规定，要求部门预决算应该在批准或批复后20 日内公开，但目前实际的公开时间比较滞后，部门做法通常是在当年的第一季度公开预算，次年第三季度公开决算。对多个部门预决算公开情况的抽查显示预算公开时间多为3 月，但有延期至5 月，7 月公开者，甚至查出未进行预算公开的部门，而决算多在次年的9 月份左右公开。目前省级部门的预决算公开情况已经基本达到了以同一时间，同一模式向社会公开，但部分下级部门的公开时间仍较混乱。 由于部门单位工作效率低，对公开工作的不重视，导致了预决算公开时间滞后。公开不及时使得公众对于政府的预算及决算情况不能切实掌握，信息获取滞后，损害了公众的知情权，降低了社会监督的效果。

2.预决算公开内容不完善，缺乏规范性

由于目前对于财政预决算公开格式未能进行统一，政府下发文件没有提供完整的公开格式，没有公开表格的设计方案，导致缺乏地方财政预决算公开的统一范本。部分地方的公开情况不佳，内容五花八门，内容不够细化完整，有时会故意隐去重要的内容，对于每个项目的说明不够明确，公众不能理解全部内容，公开效果大大降低。特别是在下级部门相关人员编制不足，业务能力低，使得公开的报表存在低级错误，账目不准确，项目有缺失等，降低了预决算公开的质量。从政府的检查结果来看，目前地方财政预决算的公开还存在基础性的问题，还不够完善真实。

一些部门单位对预决算公布不重视，敷衍了事，数据计算不认真，内容审核走形式，使得公开内容随心所欲，缺乏规范性。另外个别部门将基本支出的费用添加到项目支出之中，目的在于表面增加了项目资金，实际却将费用使用在基本支出中。对于报表的可靠性，法律规定应该由审计部门审计，再三的核对以确保真实性。但在目前的实际情况中，审计步骤经常被省略，且由于缺乏有效的监督机制，真实性一直得不到保证。

3.预决算公开后公众参与度不高

当前地方财政预决算公开之后，只有部分相关人员及少数媒体会予以关注，大多数情况下公众对公布的报表关注度不高，由于专业性强，宣传不足，老百姓看不懂，也不想看，认为事不关己，这些报表与自己的利益无关，因此关注度不高，没能起到社会监督的效果。此外，预决算公开通常都是一方通行，政府部门把预决算公布出来，工作就算完成，而公众对于公布的结果如何看待，有何意见，都无法通过快捷的通道传达给部门，缺乏有效的互动，降低了公开的意义。

三、改善对策

1.完善预决算公开体系，改进公开流程

2014 年我国颁布了新的《预算法》，明确了预算公开的必要性，但对于预算公开的实施细则，尚未有明确的法案进行规定。对于复杂的预决算公开工作，仅按照《地方预决算公开操作规程》的要求，是不能实现全面的约束的。因此应制定相应的预决算公开办法，建立预决算公开的群众反馈路径，解答人们对于公开内容提出的问题和建议。部门领导应带头进行预决算公开工作，进行监管抽查，并对预决算公开工作中的违反法律法规的行为进行严厉的处罚。加强审计，对部门提交的报表进行严格审查，确保内容的真实性和可靠性。

2.统一公开形式，提高公开质量

地方各级财政部门、各部门要进一步提高对于预决算公开的重视程度，强化主体责任，增强主动公开的意识。应该统一预决算公开的方式方法，制定规范的格式，明确要求应有的模块和说明解释，以及应确保公开数据的真是，资料完整，时间及时。不能在公开内容上随意发挥，或根据利益需求有所隐瞒篡改，一方面利于老百姓读懂公开的内容，及时了解政府政策方向，提高公众认知。另一方面，也要便于部门的统计填表工作，根据既定的流程及格式进行统计计算，提高了公开质量，也方便部门预决算工作人员的制表填表。

3.加大宣传力度，提高公众认知

为了要提高公众对于预决算公开的认知，增加关注度，首先应该要加强宣传，多开展公益广告的宣传，让人们意识到社会对于地方财政预决算关注的必要性，向人们科普政府部门的运作方式，让人们想看，能看懂，不要把人们拒之门外，要打开大门，让人们切实了解到我国地方部分财政，提高参与度。其次，要加强对于政府文件的解读，让公众了解时政，知道时政，让人们意识到地方财政是与人们生活息息相关的，读懂财政报表，不但能得知将来政府部门的发展方向，让人们知道钱花在哪儿，还能起到一定的社会监督作用，提高财政的透明性。

结束语

综上所述，我国地方财政预决算的公开近年来已经得到了初步的发展，但在实施过程中仍存在一定的问题，包括预决算公开时间不及时，信息滞后，预决算公开内容不完善，缺乏规范性，预决算公开后公众参与度不高等。我们应该积极发现问题，完善预决算公开体系，改进公开流程，统一公开形式，提高公开质量，加大宣传力度，提高公众认知，让预决算的公开更高效，更切合实际，让老百姓了解部门财政，提高政府财政透明性，造福百姓。