高校预算绩效管理实施中存在的问题及建议

程相春

2015 年新预算法施行，明确规定各级预算单位应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。近年来，国务院、财务部不断加大预算绩效管理工作力度，先后出台了系列法律、法规等。

目前，高校预算绩效管理仍处在探索实施阶段，存在着重收入、分配、使用，轻绩效现象，绩效目标设定、绩效过程监督、绩效评价结果应用等还存在一些不足。

一、高校绩效管理存在的问题

（一）绩效管理意识淡薄，制度体系不健全

绩效管理意识淡薄，绩效考核的主体责任意识不明。高校教育成本核算意识不强，对绩效评价的重要性认识不足，重视不够。预算绩效管理工作未实现全面覆盖，专项资金的绩效管理较好，全面预算绩效管理还存在较大差距。

高校绩效管理工作已纳入预算管理，但还未纳入财务管理全过程，绩效管理领导机构，绩效管理与预算编制、预算执行与绩效评价协调机制尚未建立。项目负责部门对绩效评价缺乏正确的认识，理论和实践经验不足，存在重投入、轻管理，重支出、轻绩效的意识。绩效管理模式不够成熟，考核多注重预算执行，较少关注项目实现效益和效果。

（二）绩效目标设置不科学，影响项目绩效衡量

高校许多教育教学项目的支出，很难用量化指标衡量，而定性指标又具有主观性；部分项目与教学周期性相关，短期内难以科学测量出评价指标，需长期跟踪项目绩效情况。上述因素影响绩效目标设定的科学性，导致绩效评价不够全面。

目前存在的情况是项目负责人在设计绩效目标时，对目标的设置重要性、可操作性、可衡量性、相关性、可比性、连续性考虑不足，存在追求全，即各项指标均有涉及，没有考虑到绩效评价时，能够有效测评，是否具备可比性等。

（三）绩效管理流程缺失，绩效管理不到位

高校全过程预算绩效管理链条尚未形成。预算绩效管理是一项系统工程，其中包括绩效目标设定、资金投入和使用情况、绩效评估机制、绩效目标管理、绩效运行监控及结果应用等多个方面，涉及到的内容比较庞杂。任何一个环节发生问题，都会影响到绩效管理。

绩效管理工作应该是全过程管理与考核，目前高校将主要工作集中在事前项目申报绩效目标的设定上，缺乏执行过程监督，存在只关注预算执行进度，忽视全过程管理，不能及时发现问题，有效解决问题，无法实现预算绩效管理的要求。

（四）绩效评价结果孤立，缺乏相应的奖惩制度

绩效激励约束作用不强，绩效评价结果反馈制度尚未健全，绩效评价结果与预算安排的挂钩机制尚未建立，绩效评价结果未能有效应用。一是绩效考核结果缺乏可比性，不利于应用。二是绩效管理激励及约束机制落实不到位，绩效考核结果不能与下一年度预算资金安排挂勾，达不到预算绩效管理目的。三是缺乏相应的奖惩措施，学院干部考核、奖惩未能将绩效评价结果做为领导干部履职能力的一部分，成为领导干部考核、奖惩重要指标，使得领导干部在预算执行过程中缺乏积极性、主动性，不能保证预算绩效目标实现。

二、预算绩效管理的建议

（一）树立绩效管理新理念，完善绩效管理制度体系

学校高层领导重视，切实转变思想观念，牢固树立绩效意识，各部门齐抓共管、密切配合,共同加强对绩效评价的宣传，了解绩效评价管理对高校发展的重要性。加强预算绩效管理力量，充实预算绩效管理人员，建立健全预算绩效管理工作组织机构，增强预算管理责任主体意识。加强预算绩效管理工作法规、制度的培训，做到学懂弄通吃透。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，解决好绩效管理中存在的突出问题。明确绩效评价对象、绩效评价内容、规范绩效评价流程，绩效结果运用，遵循科学规范、公正公开、绩效相关等原则，开展全面绩效评价工作。

（二）科学设置绩效目标，奠定绩效评价基础

绩效评价目标受到高校类型不同，办学层次不同，项目类形差异而不尽相同。绩效评价目标的设定应执行重要性、可操作性、可衡量性、相关性、可比性、连续性原则，并合理使用反向指标。

二级单位总体绩效目标的设定。一是各二级预算单位要梳理本单位、部门的职能，明确具体工作职责；二是根据年度工作计划和任务，科学运用定性和定量方式，设计出即有产出、成本指标，又有经济效益、社会效益、生态改善、服务对象满意度等绩效指标；三是学校通过充分调研、科学分析，合理确定核心绩效指标和标准体系，确保绩效指标可比可测、细化量化。

项目支出绩效目标的设定。一是根据项目的功能，如资金性质、预期金额、工作任务、支出范围、受益对象等，明确项目的特性；二是依据项目的特性，科学运用定性和定量方式，设计出即有产出、成本指标，又有经济效益、社会效益、生态改善、服务对象满意度等绩效指标；三是学校通过充分调研、科学分析，合理确定核心绩效指标和标准体系，确保绩效指标与项目匹配，并且科学合理、可比可测、细化量化。

（三）合理规划预算执行环节，做好项目绩效运行监控

学校绩效评价小组制定完善的绩效评价机制，形成切实可行绩效评价方案、绩效目标评价体系、建立绩效评价专家库，开展有效的绩效评价，实现项目执行的事前、事中和事后全过程全方位的监控和管理。

事前管理：加强预算项目库建设，实现滚动项目机制，做好项目培育。对上报的预算项目的可行性、必要性、绩效目标合理性进行综合测评，从而实现成熟一个项目上一个项目，确保实现项目预期的效益与效率。

事中控制：学校制定的绩效评价方案、绩效评价流程，建立绩效管理信息系统，围绕绩效目标，收集数据，依据大数据分析，运用成本效益分析、比较分析等方法，开展有效分析，及时掌握预算经费执行进度及使用效果，严格监督绩效运行情况。发现偏离预订绩效目标，及时提出随时进行修正。

事后评价：绩效评价专家组或第三方评价机构与财务、资产部门密切配合，通过对预算执行全过程的追踪监控，获取科学、精准的考评结果。事后评价作为绩效运行监控一个关键链条，同时是加强项目管理及安排以后年度项目支出预算的重要依据。切实做到科学、精准。

（四）加强绩效评价结果运用，创建科学的考核机制

绩效评价结果应及时向学校绩效管理领导机构及校领导上报审议，并将考核结果予以通报，加强绩效评价结果应用。绩效评价结果作为责任主体年终考核中绩效管理部分的成绩，同时，作为下一年度预算编制、预算分配的参考依据。

学校落实绩效终身责任追究制，制定合理可行的干部考核方案，绩效评价结果设为年度干部考核的重要指标，直接影响到项目负责人奖惩，可以与个人下年度的绩效工资水平挂钩。预算绩效评价避免流于形式、不痛不痒，切实做到花钱问效，无效必问责。