“四力共振”促进美丽乡村繁荣振兴

2019-03-17曹炎

祖国 2019年24期

曹炎

摘要：美丽乡村建设有力提升了农村基础设施短板，缩小了城乡差距，在多年的实践中，我们也清楚的看到了其中存在的一些问题，例如政府一手包揽，农民看热闹的问题等等。“人”在乡村建设与发展中具有决定性作用，包括村民、乡贤、村社、政府和企业，他们在发挥各自所长的同时，只有凝聚成一股力量，“四力共振”，才能促进美丽乡村的繁荣发展。

关键词：问题模式四力共振

一、美丽乡村建设中“人”的问题

这里的“人”，是指政府、村社（村委及合作社）、群众（新老村民）和企业等主体。

（一）政府的创新与引导意识待加强

本地政府，尤其是区县级及以上政府在乡村建设与发展中，重建设、轻规划，重外观、轻运营，重结果、轻过程，重行政管理、轻创新服务，强调外在的美，忽略了发动群众内生力量及善用社会力量。在对投资企业的监督与约束、对返乡和回乡创业村民的鼓励和背书，对优秀乡建人才和机构的引进等维度考虑的比较少。

（二）群众的不参与、难发动

政府一头热，村民等靠要。乡村建设前期连基本的扫干净、码整齐、保畅通都做不好，邻里的关系难处理。建设中期连拆除“五小”和私搭乱建也难以协调。后期的村庄运营和活化更是无人参与。村民不参与，一是村民的集体意识与邻里互助的意识日渐淡薄，二是熟人社会与宗亲关系的式微，加上乡绅的消失，村民组织意识逐渐缺失，三是村两委的职能由管理型到服务型的转变，也加劇了人心的“分散”。

（三）社会力量的角色定位有偏差

这里指的社会力量，一是指到乡村投资的企业，二是指愿意投身乡村，助力乡村发展的社会型企业、公益组织及个人。从现状的情况来看，村民与投资企业有明显的抵触，一方面是有些投资商的短视，将本地村民排斥在发展之外以及对环境的过度开发，引起了村民的反感。另一方面，村民长期贫困，也希望从企业身上捞点好处，搬一块砖、挪一块石头都要给钱。而另一部分真正从思想、意识和技能上可以改变农民的人，因为不能带来大额投资，村委及本地政府并不积极主动引进，更谈不上大力支持，他们也很难留在乡村。

（四）合作化、集体化意识淡薄

现状村庄合作社大部分为农业专业合作社，以种养殖相关的农业生产及销售为主，合作社成员以家庭及亲友为主要组成。此类合作社在一定程度上形成了小范围合作化、集体化，但由于农业发展具有天然的不确定性，其共同抵御风险的能力较弱，因为是以经济为纽带，一旦某个环节出现问题，也容易引起纠纷和矛盾。乡村发展中真正缺少的，是可以连接更多农民，解决更多农民的生产生活问题，连接政府与企业的，朝集体化、合作化、运营型方向发展的自组织。

二、“四力共振”的乡村建设模式

乡村建设与发展中，各主体要明确自己的职能与角色定位，明确自己的责任与担当，各司其职，互为协助，共同促进美丽乡村繁荣发展。

（一）政府引导

政府是乡村建设强有力的领导主体，应用政策推动要素资源更多向农村配置，促进城市的资本、技术、人才等要素与农村丰富的资源和劳动力结合，引导城市消费向农村延伸，支持返乡和在村农民以及新村民创业，使之成为推动乡村发展和农业农村现代化的强大动力。核心的事项主要有：

1.成立乡村建设领导小组

成立县级领导牵头负责的领导小组，由分管县领导、职能局、委、办领导、乡镇领导、村党支部第一书记、驻村工作队、村“两委”班子和外聘顾问等组成。负责乡村建设中各项工作的把关，协调解决乡村建设过程中遇到的问题，引导广大干部群众积极投身乡村振兴与发展工作。

2.组织编制及实施乡村振兴方案

包括完善乡村治理，坚持产业引领、着力环境改善、修复文化传统，促进城乡融合发展等多方面。同时针对实施三乡工程、乡村建设资金整合筹措、乡村双创孵化器等内容进行顶层设计。

3.制定相关工作标准

一是乡村建设项目验收标准，满足村民使用需求、业态运营需要和远期村庄发展要求，根据项目达标情况，予以相应的政策和资金奖励支持。二是乡村产业运营管理标准，通过相关标准的制定、施行，实现乡村产业可持续发展。

（二）农民主体

村民是乡村振兴实施主体，多维度出发，最大限度地调动广大村民（包括新村民）参与建设的积极性和主动性，吸引优秀青年农民、新村民将资金和技术带回家乡，到乡村实现“二次创业”。主要的核心事项有：

1.参与选举理事会、合作社成员

组织村民代表、村两委学习考察美丽乡村建设理论和实践基地;召开村民代表大会，在村两委的监督下选举成立村民理事会、合作社，同时发动村民以多种方式入股合作社方案。

2.参与乡村建设过程

投工投劳，充分挖掘和发挥乡村本地老工匠的精湛技艺，打造本土特色的建筑与景观特色。积极主动的清洁家园，保持良好洁净环境，自己动手参与家乡建设。

3.实践新老村民创业计划

包括本地村民及外来（回乡或返乡）创业的人员，为新老村民提供创业的平台，新村民带老村民，共同创业、致富。

4.修复乡村优秀传统文化

对村史传说进行整理记录、编修家谱村志，恢复传统文化活动和礼仪习俗;保护古树、古井、古墓等珍贵历史遗存;打造家学展馆、农耕展馆、先贤及村史展馆等乡村文化公共空间;培养工匠及文化传承人，激励当地群众对本土传统技艺和文化的认同和热爱。

（三）社会助力

社会力量不仅要通过多种途径支持农村产业发展，帮助村民创富，而且要在生态环境保护、乡风文明建设、农村弱势群体关爱等方面，贡献财富、资源和智慧。社会各种力量应该成为乡村振兴的建设性力量，并在乡村振兴中找到可持续发展的空间。

1.新村民创业

新村民到乡村创业（共建）是社会助力的一种方式。为破解创业过程中面临的一系列难题，可建设农业创新创业孵化器，有针对性地为农业创业项目提供政策咨询、投融资、人才培训、农技服务、农产品销售等一条龙服务，带动创业要素向农村集聚，大幅降低农业创业的成本和风险。

2.文化教育助力

文化是鄉村可持续发展的源泉，根植传统乡土文化，汇集社会文化力量，实现中华优秀文化创造性转化和创新性发展格外重要。可以通过提供乡村振兴专题培训、考察，开展乡土文化的挖掘、活化工作，以及开展乡村各类教育活动，推广乡村品牌，打造乡村文化IP。

3.企业兴乡

乡村振兴关键靠产业发展，企业下乡兴业，深度参与乡村振兴，既要有社会责任感，又要有利益的激励。制定企业下乡投资兴业项目规划，建立 “企业+ 农民合作社+ 农户”等多种类产业发展模式，与村民合作，促进乡村可持续发展。

（四）村社落地

村两委/合作社是落实乡村振兴的基本载体，倡导村社一体新模式，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和核心作用，完善村民自治制度，加强农村法治建设和社会治理，推进农村精神文明建设，充分发挥村集体和农民的主体作用，高度重视新乡贤、新村民的培养、配备、使用，积极搭建社会各类人才、新村民与乡村社会有机融合的平台，形成共建共享的乡村振兴新动力。

1.加强基层党建工作

强化农村基层党组织领导核心地位。以推进村务监督为重点，加快完善乡村治理机制，探索创新村务民主决策办法，全面提升基层民主管理的制度化、法治化、规范化水平。

2.成立村级乡村振兴建设专班

充分发挥乡贤、能人作用，成立包含组织、建设、招商、运营等工作内容的专班，让他们成为带领农民致富、实现乡村振兴的“领头雁”。

3.合作社管理运营

成立农民为主体的综合性合作社，承接政府惠农措施，对接农村发展需要的高新科技和实现农村组织管理制度的创新。

4.成立村级新时代农村文明宣传站（点）

对接县级文化部门，成立村级新时代农村文明宣传站。充分利用各类既有资源，开展形式多样的文化活动和各类人才培养工程，为乡村社会注入强大的正能量。

5.落实三乡工程

一是做好市民下乡、能人回乡、企业兴乡的落地配合工作。二是发展乡村体验农业、创意农业、循环农业，打造出现代农业的“升级版”。三是配合组织实施产业资源对接，引进有创意、懂技术、会营销的复合人才。

6.开展乡村人才培育工程

搭建农村实用人才教育培训体系、服务体系，努力建设一支有文化、懂技术、会经营的农村实用人才队伍。通过组织村民参加多层次的游学考察及就业创业技能培训，协助农民申请帮扶信贷及政策补贴，制定村民及新村民创业奖励方案等多途径实现。