城市规划与规划环评融合的思考与实践探析

张开瑞 齐鑫 王雯彦

摘   要：近年来，我国城市化发展速度加快，城市环境也随之发生了巨大的变化，在进行城市建设中，应对城市作出合理的规划，并采用合理的城市化发展体系，对城市的生态环境进行评价与分析，预测其未来发展趋势，工作人员还应深入了解生态环境的变化，进行有效的质量检测，采取个性化的方案优化生态环境。本文分析了城市规划与规划环评之间的关系，对于城市规划与规划环评的融合现状进行分析，阐述了二者之间存在的问题，并提出可行性的措施来促进城市建设与环境保护的发展。

关键词：城市规划  规划环评  实践探析

中图分类号：TU984                                文献标识码：A                        文章编号：1674-098X（2019）10（b）-0238-02

城市规划对于城市的发展会带来一定的影响，但也会促进城市的发展，为城市规划与城市环境评价的融合带来机遇，提高城市的环境质量，给人们创造一个优良的生存环境，在融合的过程中不断需求契合点，从而建立完整的城市规划和城市环评体系，对城市的环境也有公正客观的评价。

1  城市规划与规划环评

城市规划是对城市未来发展的预期、对各部分的合理安排，也是城市建设必不可少的一部分，但现在存在着一种现象，很多城市没有完整的管理制度体系，影响城市规划的建立与发展，城市规划的影响评价是预防规划实施后对环境造成的不利影响，因而制定出的评价标准，很多地区并不会按照城市规划的那样进行建设，往往为了盈利而进行规划，对土地无限制的使用，大大降低了土地的可持续发展能力，将本应作为绿化的部分设置为盈利性规划地，在城市规划时，应将环境的保护放在第一位，对城市的土地进行合理的规划与应用，保护环境的同时进行合理的开发;规划环评的对象使其规划本身，而城市规划的目的又在于城市环境分析，二者是相辅相成的，因此，对城市有一个总体性的规划，并与规划环评相结合，从而在进行规划建设的同时，更好的保护环境[1]。

2  城市规划与规划环评融合的现状

在对城市进行建设时，首先应对环境有一个基本的规划，从目前的发展状况来看，我国的城市规划还存在着有待完善的部分，很多城市甚至在建设的过程中，因为利益问题，更改制定好的城市规划，使城市环境评价受到阻碍;很多城市在进行规划建设时，环境评价往往流于形式，没有明确的评价指标，环境评价也没有落实到实处，并且很多城市规划的评价方法不合理，增加评价的难度，也影响评价的结果，很多城市的环境评价采用事后评价的方式，环境已经污染了再进行评价，对环境保护没有实际性的帮助;现阶段城市规划与规划环评之间的融合还有很长一段路要走，需要政府与居民的共同努力，推动环境保护的发展[2]。

3  城市规划与规划环评融合存在的问题

3.1 监管力度不够

在我国环保事业中，很多事情都要经过审批程序才能做，这也降低了工作的效率，管理者过于重视审批程序，增加了落实的时间，忽略了监管的意义。很多企业在进行建设时，需要经过环保部门的审批才能够开展，目的在于更好的保护环境，但还是存在着部分企业，为了快速动工采取一些不符合规范的措施，影响了环境保護，给环境增加了压力，很多城市和地区为了带动当地的经济发展，引进一些高污染、高能耗企业到当地，而这样的企业有时存在着不符合审批规定的污染产业，给城市带来了污染，降低了化境的承载力，这都与监管部门监管不到位有关，因此，监管部门应明确自身的职责，严格执行相关规定，将项目的审批落实到实处，提高环境保护的力度[3]。

3.2 专业人员较少

城市规划与规划环评要真正的融合在一起，就需要专业的人员进行跟踪与落实，但我国目前在这方面的专业人员较少，通常情况下都是由一些环评机构或者兼职人员来负责，专业性比较缺乏，有时也依赖于一些评价报告，未能真实的反映当地的环境状况，数据的真实性也有待考量，固守单一的评价方式，在城市状况发生改变时，便不再适用，并且也有失评价的严谨性，政府也常常忽视这一方面，导致专业人员的缺乏是常事，在有了城市规划之后，却缺少规划环评的人才，未能做到二者之间真正的融合。

4  城市规划与规划环评的融合措施

4.1 加强目标与过程的融合

对城市进行规划的目的在于城市更好的发展，实现城市资源的可持续利用，而规划环评的目标在于环境保护，实现环境的可持续发展，二者之间想要实现真正的融合，就要有明确一致的目标，为实现城市的可持续发展而共同努力，城市规划与规划环评要确定二者的目标是一致的，从而能够在城市规划建设与规划环评之间找到平衡，并且融合的过程也应保持一致的步调，城市规划与环境评价同步进行，避免事后评价这一现象，提高评价的真实性与时效性，在进行融合的过程中，城市规划人员与环境评价人员还应积极沟通与交流，明确各自的分工，使整个城市规划和城市环评能够有序的开展，更好的保护生存的环境，体现可持续发展的原则，使城市建设能够更多的为环境考虑，减少不必要的麻烦[4]。

4.2 改进管理制度

城市规划与城市环评的同步进行，对于管理制度有着一定的要求，我国目前的城市规划管理和环境评价管理制度还存在着有待完善的部分，以生态化为目标进行规划与发展，明确城市规划中环境的底线在哪里，能够承受多大的压力，从而在源头上减少城市环境规划中可能会发生的问题，降低城市建设过程中对环境带来的伤害;在城市规划建设过程中，还应该将规划环评的结果反映到城市规划中来，实现二者的一致发展，对城市规划进行指导，从而更好的贯彻落实城市规划;在城市规划得以实施后，还应该跟踪城市的发展情况，对规划的执行情况作具体明确的评价，也是对城市规划与规划环评融合的评价，从而为以后城市的发展提供有意义的参考，改善环境管理的基础设施，加强环境保护的力度，突破环境信息能力建设，建立一套适合环境保护需要的环境信息管理机制，不断创新环境保护措施，整合数据资源与服务资源，提高环境资源的利用效率，形成统一的环境信息基础支撑体系，利用先进的信息技术，来对环境信息进行有效管理，充分挖掘数据潜在的价值，提高环境信息基础能力，对于环境信息进行统一有效的管理，同时还可以在网络上实现环境资源的共享，实现环境业务的协同化，环境管理的现代化，促进城镇环境保护与世界保护的协调发展[5]。

5  结语

综上所述，城市规划与城市环评的融合，是对城市环境的负责，也有力的促进了城市的规划建设，加强城市环境保护的力度，减少环境问题的产生，减少环境的压力，但目前很多城市的规划与环境评价的融合还不够完善，契合度不够高，存在着有待改善的部分，应根据当地的实际情况，采取积极有效的措施，促进城市规划与规划环评的融合，促进环境的可持续发展。

参考文献

[1] 王耀琳.浅谈规划环境影响评价存在的问题及建议[J].山东工业技术，2016（2）：233.

[2] 李映丽.规划环境影响评价指标体系及评价方法探讨[J].科技与创新，2016（15）：29.

[3] 陶伟良，邵霞晖，代宏，等.当前规划环境影响评价遇到的问题及建议[J].资源节约与环保，2016（8）：87-95.

[4] 杜鹏芳，江澜.关于城市规划环评的几点思考[A].中国环境科学学会学术年会[C].2011（24）：14-15.

[5] 韩金枝，付腾飞.城市规划与规划环评的发展方向[J].能源与环境，2011（3）：99-100.