农村集体产权制度改革工作措施研究

毕君德

在当今新的发展形势下，农村集体产权制度改革工作具有划时代的历史意义。事实证明，通过对农村集体产权制度的改革，壮大了村集体经济，提高了农民的经济收入水平，提升了乡村治理能力，促进了农村经济的可持续性发展。目前，农村集体产权制度改革工作已经成为深化农村改革的一项重要内容，在实施农村集体产权制度改革工作的过程中，要坚持因地制宜、试点先行、循序渐进的原则，稳步推进。本文以山东莱芜地区为例，就农村集体产权制度改革工作措施做了相关的阐述。

随着我国农村经济的不断发展，大力推进农村集体產权制度改革工作显得尤为重要。农村集体产权制度改革工作是健全中国特色社会主义农业经济体系的重要改革途径，是维护农民群众合法权益的重要举措。通过改革，既能够为集体经济的发展提供强大的驱动力，又能够切实的提升农民群众的经济收入水平。近年来，山东省莱芜市一直对农村集体产权制度改革工作予以高度的重视，在各级部门的共同努力下已经取得了显著的改革成效。目前，山东省莱芜市已经有1073个村（居）完成农村集体资产清产核资，占全部涉农村（居）的99.4%，1071个村（居）完成农村集体资产清产核资系统录入，占全部涉农村（居）的99.2%;930个村（居）完成了成员身份确认，占全部涉农村（居）的86.1%;292个村（居）完成集体资产折股量化，占全部涉农村（居）的27%;79个村（居）成立了新的集体经济组织并发放组织证明书，占全部涉农村（居）的7.3%。本文阐述了山东省莱芜市的农村集体产权制度改革工作措施。

1实施农村集体产权制度改革工作的重要意义

随着市场经济的不断发展和城乡要素交流规模的不断扩大，农村集体经济的弊端也逐渐的显露出来，主要体现在产权关系不明晰、所有者主体缺位等问题，因此，大力实施农村集体产权制度改革工作是新形势下的大势所趋、民心所向。

1.1通过实施农村集体产权制度改革工作，能够为农村集体经济注入新的活力。通过改革，使农民群众真正的成为了集体经济的主人，明确了农村集体经济中的分配关系，既维护了农民群众的利益，又提升了农民群众的收益。

1.2通过改革，还有效的调动起了农民群众的参与积极性，使其能够高度的重视集体资产的运营，充分的行使自己的民主权利，进而提升了集体资产的管理水平。

1.3通过实施农村集体产权制度改革工作，能够切实的提升农民群众的经济收入水平。

1.4通过改革，使农村集体经济的管理者更加的重视集体资产的增值，积极主动的去扩展经营的途径，不断的提升集体资产的经营管理水平，从而实现集体经济实力的不断提升，进而以股份分红的方式来提升农民群众的经济收入水平。

1.5通过实施农村集体产权制度改革工作，能够推动农村的城镇化发展进程，逐步的缩小和城市的距离。

2农村集体产权制度改革工作措施

2.1加强组织领导，推动改革进程

山东省莱芜市为了推进农村集体产权制度改革工作的发展进程，专门成立了市级农村集体产权制度改革领导小组，同时在各区、镇、村（居）也成立了相应的组织领导机构，形成了上下联动，合力推进农村集体产权制度改革的工作体系。在具体工作中，一是坚持因地制宜、先行试点的原则，深入到了各个试点村（居）去进行了详细的调查和研究，充分掌握了各个试点村（居）实际经济状况、摸清村（居）集体家底。二是深入的了解了农民群众对于改革工作的观点和看法，认真的听取农民群众的改革意见和建议。三是制定出了相关的改革工作指导文件，为后续工作的开展奠定了良好的基础。

2.2推动农民股权合作，赋予农民股份

农村集体产权制度改革工作的核心是合理的分配农村集体资产的产权。因此，在具体工作中重点把握三个环节：一是组建领导机构。有两个层次构成，一个是领导小组，由村（居）集体经济组织有关负责人，会计主管人员，民主理财小组成员和村民代表，具体负责组织实施、监督检查产权制度改革全过程。另一个是具体工作人员，应挑选责任心强、业务水平高（懂财务）、有群众威信的人员具体负责实施此项工作。二是进行清产核资。对村（居）集体所有资金、资产、资源进行全面清产核实，并分清哪些是经营性资产，哪些是公益性资产，同时，建立相应的台账，清查结果在公开栏内张榜公示。三是确定农村集体的成员身份和成员股权。同时设置股权，将农村集体资产进行量化。在对农村集体资产进行量化的过程中，通常情况下不会设置集体股，当集体资产获得相应的投资利润时，先是提取公积金，然后进行分红。对于个人的股权设置，通常按照人头进行量化。山东省莱芜市对股权的管理采用的是静态的管理方式。

2.3构建新的集体产权，建立相应的规章制度

农村集体产权制度改革工作的重点，就是要构建新的符合当今农村经济发展需求的集体产权。目前，在山东省莱芜市新的集体产权通常叫做股份合作社或者经济合作社，为了构建起健全的资产权利制衡机制，凡是进行了农村集体产权制度改革的村（居）都已建立起相应的股东代表大会、董事会以及监事会，并建立了相应的一系列规章制度。

综上所述，农村集体产权制度改革工作是具有里程碑意义的重大举措，因此，各地的相关部门一定要对该项工作予以高度的重视，并结合自身实际，因地制宜，创新模式，稳步推进，促进农村经济的可持续性发展。

（作者单位：271117 山东省莱芜市莱城区雪野镇人民政府）