改善人居环境助力乡村振兴

许玉峰

潜山位于安徽省西南部，大别山东南麓，2018年8月撤县设市，是国家扶贫开发重点县（市），全市总面积1686平方公里，总人口58.4万，素有“皖国古都、二乔故里、安徽之源、禅宗之地、京剧之祖、黄梅之乡”的美誉。近年来，潜山市大力开展农村垃圾、污水、厕所专项整治，整市建设美丽乡村，着力提升农村人居环境，全面打赢脱贫攻坚战，为推进乡村振兴战略实施打下坚实基础。

1以保障建档立卡贫困户住房安全为重点，大力推进农村危房改造

贫困户脱贫“两不愁、三保障”中，住房安全保障是重要的因素， 2014～2018年，省市下达潜山市农村危房改造12220户任务全面完成，其中2014年2180户、2015年2700户、2016年1740户、2017年2400户、2018年3200户;2018年是全市脱贫摘帽之年，年初各乡镇对全市农村存量危房进行了全面清查，制定了全面消除农村危房改造实施方案，对农村存量危房做到应改尽改，在完成省下达任务的同时，按照“应改尽改”的原则，到11月底，另外改造完成了1410户危房，全年累计改造4610户。

1.1对象认定上突出“三个精准”

全面开展建档立卡贫困户、农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭等 4 类重点人群存量危房核查，确保对象识别精准;在危房改造计划安排上，实现当年拟出列村和脱贫户的危房改造全覆盖，确保对象安排精准;严格按照“户申请、村评议、乡镇审核、市审批” 认定程序，全面建立健全“村、乡镇、市”三级公示制度，确保危房改造对象认定精准。

1.2工程推进上强化“节点管控”

实行“按月审批、分月验收”制度，各乡镇每月将已确定的危房改造农户审核审批表报到市危改办进行审批，将已竣工的农户资料报到市危改办申请验收，验收合格后立即打卡发放补助资金。

1.3建筑质量上做到“五个基本”

委托市设计院设计制作符合本地实际的《农村危房改造建设图集》，并免费发放到乡镇和村，指导农户危房改造，确保农村危房改造工程质量和施工安全，实现五个基本（选址安全，地基坚实，基础牢靠;承重结构稳定，受力明确，强度满足要求;抗震构造措施齐全并符合规定;围护结构完善、与主体结构连接牢固;非结构构件均有可靠连接）。

1.4项目监管上委托“第三方”

为规范危房改造、建设、审批程序，聘请市建设工程监理公司作为危房改造监管第三方，全程负责全市农村危房改造技术指导和质量安全巡查。

2以提升农村人居环境为重点，整市推进美丽乡村建设

近年来，潜山市始终秉持“全域大景区”的发展理念，加快建设“山水田园城市、特色风情小镇、全域美丽乡村”，着力打造“宜居宜业宜游”美丽城乡。2018年，是潜山市整体推进美丽乡村建设工作的第三年，全市在已建成4条美丽乡村示范带，完成16个乡镇政府驻地建成区整治，建成125个美丽乡村中心村，整治107个自然村基础上，再建设12个美丽乡村中心村，整治8个自然村，建设潜河乡村振兴示范带，全市乡镇政府驻地建成区实现100%整治，美丽乡村中心村建成率达到82.1%，圆满完成整体推进美丽乡村建设工作任务。

2.1以“统筹”的理念建乡村

按照“整市推进”思路，统筹美丽乡村规划与建设。

2.2以“融合”的路径兴产业

推进产业扶贫，发展产业富民，做到宜工则工、宜农则农、宜游则游。

2.3以“创新”的机制美家园

始终注重机制创新，“常态化”推进长效管护。

3以改善农村生态环境为重点，全面开展农村生活垃圾、污水、厕所专项整治三大革命

2017年以来，潜山市按照省委省政府统一部署，全面开展一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治“三大革命”工作，全面提升农村人居环境。

3.1全面开展垃圾治理

自2012年起逐步建立农村环卫长效机制，实现了“户分类、村收集、乡镇集中、市转运处理”模式，建立了“日督查、周通报、月考核”的督查考核机制。2015年11月首批通过安徽省农村生活垃圾治理验收，2017年9月潜山市农村陈年垃圾集中清理工作顺利通过县级自验、市级复查、省级验收。2018年启动城乡环卫作业一体化项目，目前农村环卫工作已步入标准化、规范化、常态化轨道。

3.2高效推进厕所整治

全面启动乡镇集镇区、美丽乡村中心村、自然村示范点以及县城周边、景区周边、主要道路沿线的旱厕整治工作， 2017年完成旱厕改造约1万户，其中：自然村旱厕改造6000户，乡镇集镇和美丽乡村中心村旱厕改造约4000户，全省农村改厕现场会在潜山市召开。2018年完成省下达农村改厕任务6000户，完成乡镇集镇、美丽乡村中心村和道路沿线改厕约8000户，全年完成农村旱厕改造约1.4万户。

3.3创新推进污水治理

2016年，潜山被列为全国农村生活污水处理示范县，除县城外15个乡镇政府驻地建成区中，天柱山镇污水接入城区污水处理厂，源潭镇镇区污水按DBO模式建成运行，其他13个乡镇污水以PPP模式建设，由北京久安建设投资集团有限公司、安徽环境科技股份有限公司、无锡市政設计研究院有限公司组成的联合体为工程实施单位，2018年底前可全面建成。

综上所述，改善农村人居环境是乡村振兴战略的首场硬仗，潜山市将严格按照省市总体部署和要求，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，继续大力推进美丽乡村建设、农村环境整治三大革命等工作，着力改善农村人居环境，全面推进乡村振兴。

（作者单位：246300  安徽省潜山市美丽乡村建设管理办公室）