探讨化解官桥镇乡村不良债务

黄锦宏

如何有效化解鄉村债务，制止新增不良债务，是近年来南安市及官桥镇农村工作面临一大课题，消除贫困村，村集体经济“空壳”村，是各级政府在农村工作的一项重点工程，是村集体良性健康有序运行一项重要基础保证。

一、官桥镇地处福建东南沿海，经济相对活跃，私营企业，个体经济都比较发达，但村集体经济普遍相对都比较薄弱，并且负债兴建乡村公益事业，负债运行，一部分村还是村财收入的“空壳”村，上级把村年集体经营性收入低于五万的村，定义为“空壳”村，而官桥镇二十九个村，就有十五个村被定义为“空壳”村的，即年均村财收入小于五万元的村及社区，即便这样，虽有其他村不被定义为空壳村，也还是很大部分村，村财收入低于十万元的，和定义为空壳村的实质意义是一样的。这样一来，对官桥镇农村社会安定稳定，社会事业发展，乡村各项工作造成很大负面影响，阻碍了官桥镇新农村建设，以及各项农村工作，各项事业的发展。

二、不良债务形成的历史原因、条件，“空壳”村的现状原因，“空壳”村、薄弱村发展的难点

（一）不良债务形成原因、条件

1、 产生于兴办农村教育，“普九”项目的实施，以及村里小学的彻、并、关、停，由于农村实施人口计划生育工作及流动人口原因，学龄儿童从少到多，到现在又逐渐变少，学生生源这样膨胀到缩小，当时为了改善教学条件，为了适应规模扩大，各村都不同程度地举债兴办学校，为改善农村的办学条件，作出了积极的努力，但是由此产生了一系列的资金问题 ，负债问题，上级款项又不能很好落实到位。

2、 产生于乡村生产配套设施和公益事业投入。村级道路，办公地址农田等各项设施的投入资金财力都付出很大，但村一级没有税收财政，   前几年一个阶段，上级党委为了巩固基层建设，提但倡有址办公，各村兴建办公楼，而且有的规模较大，虽然上级有一定的财政补助，但大部分资金都要靠各村筹集，农村这些基础建设和公益事业的投入，各村通过“一事一议”向农户集资外，另外渠道只有自已想办法解决，村上又没有固定村财收入，因而形成债务沉积。

3、 产生上级各种评比、检查、升级。上级的中心工作很多，都有达标升级的要求，和绩效，干部奖金、评选进优秀挂钩，以及村委换届的考核作为重要指标，因此都要相应资金投入，如计生工作、综治先进工作、平安整洁工作等。

4、产生于各种财务支出。村级 各项事业的投入都需要资金，而借款和贷款都需要一定财力费用，这种没有担保的财务费用还比其他借款还要高。没有财力及时还款，使债务数额越滚越大，个别村还因还不上债务，被告，村基本帐户被法院查封，冻结，造成上级拨款不敢拨往该村，借用别村户头再去领现金的尴尬局面，因利息而产生的新债务不止个别村，形成恶性循环，使本来就“空壳”的村财，再背上沉重的包袱。

5、产生来自于外部的各种负担，如借债完成农业税及附加（税费改革前产生的）、报刊杂志 ，村组干部为了按时完成各种税费任务，通过各种方式，举债完成税费上交，造成“上清下不清”，这些资金本来是过后要找农户再收上来的，但由于各种原因收不上来，以及后来上级取消农业税要求旧欠的全部不得收取了，形成债务及利息，就此沉积下来了。另一种负担是的每年上级各部门摊派的各种报刊杂志，每年除党报党刊之外，各个上级部门都有自己的报纸杂志，都摊派到村里了，粗略计算一下，每村大约要三万以上，不封顶，上级农经部门曾有规定过，每村年报刊杂志费不得超二千元，但未能执行得来。

（二）造成官桥镇“空壳”村的原因比较复杂，主要有以上所说的历史债务逐年沉积原因外，还有以下几方面：

1、地理位置和自身条件差。“空壳”村大多是地理位置比较差，离镇区偏远，交通落后，各种自然资源极度有限，生太环境差。一些地方在经济发展中不注重生态环境保护，或者说上级执法不严，大型养猪场，三无石材加工厂横行，使水体土地受到工业污染，耕地资源严重破坏，土地荒抚，没人承包难以流转。

2、基础条件比较差，“空壳”村普遍存在着交能、网络、道路、医疗卫生，健康饮用水、生产的技术设备等方面的薄弱环节，村集体缺少资金，收入很有限，村民和村干部光有想法，很多项目也难以完成和会诸实施。

3、自身发展能力和潜力不足。没有一个有效的发展经营模式发展模式，一些村集体收入来源及其有限，没有新的经济增长点的新产业，人才过度流失，离乡创业、外出务工和异地陪读等现象严重，农村人口大量迁移向城镇市区聚集，到镇区买房就业的很多，不少还流出到本镇以外定居，人口流失，导致经济“空壳”。

（三）薄弱村发展的难点

1、地理位置较差，经济薄弱村庄大都地处较偏远，地理环境复杂，城市化和工业化带动难，远离中心经济区的辐射圈，条件艰苦，经济落后，还有一系列问题，交通不便物品运输难，孩子教育条件差，求医条件差，就业难。

2、薄弱村思想观念保守落后，集体班子除自身缺乏创新意识外，带领村民发展责任心不强，缺乏威信，办事能力有限，各种顾虑太多，同时缺乏懂经营管理人才。

3、薄弱村都以传统产业为主，要发展第二第三产业难度大，改变单一产业结构，多渠道，多种经营难度大。

三、促进官桥镇农村集体经济发展，消除“空壳”村的对策建议

1、努力建设一个化解官桥镇债务的长效机制。一要加强领导，进一步落实各项工作机制，上级财政部门要设立减债奖励基金，按一定比例奖励积极主动化解乡村债务的乡村，鼓励各村积极化解各村由于历史和现实化所形成的各种债务;二要建立各村村干部的一个工作机制，形成责任追究制度，通过对各村形成的负债进行责任审计以及村干部的离任审计，严把财务审计关，杜绝随意举债;三要加强规范官桥镇经营管理行为，加强对各村的经营管理监管。

2、举全镇之力，明确镇村任务，逐步化解。理清头绪，明确倒债务主体， 属于镇政府行为的，由镇财政拨出专款逐年化解;属企业或个人行为的;由所属各自债务人负责偿还，对村级债务，由村集体经济组织偿还，资金来源主要镇里财政负担一些，通过多渠道，各种形式支付或化解，其余的村级各自组织化解，镇里可通过配套的各种政策手段给予帮助，必要时通过法律手段以达到化解乡村债务的目的。

3、采取多种形式，多种办法偿还债务。积极沟通争取上级各部门的支持，以此来获得上级部门的对口援助及帮扶，通过拨付资金，转移支付，农村项目建设， 通过项目投入，吸引各村乡贤社会资本对公益事业的重视和捐资等渠道，进行削减债务， 偿债还债消除烂尾工程等。

4、采取措施防止新债。要严格控制各村不得举债建设各种工程;任何单位不得克扣截留、不得把补助给各村的资金改变用途、挪用;不得铺张浪费，严格控制村级各项开支、压缩不必要的报刊杂志;严格控制各种公益建设，特别是举债项目的开工建设，如需必要项目，也要严格“一事一议”标准，不得新增负债项目。

5、积极消除贫困村“空壳”村

农村集体经济的发展壮大跟和方的共同努力和支持紧密相关，特别是政府的支持，政府必须通过各种有利措施，给予各村更多的政策、资金支持，尽力呵护，不断减轻各村债务负担的包袱 ，并且可对集体经济薄弱村增加财政补助。

长期以来，农村集体经济的发展壮大，是农民致富奔小康，是农村社会安定稳定，是新农村建设以及当前的美丽乡村建设的重要保障，所以努力化解乡村不良债务，消除“空壳”村，各级各部六日应加以重视并给予大力支持 ，村民、社会各届理解配合，思想统一。形成合力，  只有这样才能寻找到一条有利于农村集体经济发展的新路子，完成好官桥镇的美丽乡村和新农村建设。

（作者单位：362341福建省南安市官桥镇政府）