农村土地承包经营权确权登记颁证取得的成效、问题及建议

杨登辉

农村土地确权工作的完成，明晰了农户承包经营权，为土地流转、惠农政策补贴、土地有偿退出、抵押融资、产权交易等奠定了基础。继续做好土地确权遗留工作对保障农民权益，维护农村社会稳定和谐尤为重要。

甘肃省高台县严格按照省市农村土地承包经营权确权登记颁证工作的要求，从健全工作机构，制定工作方案，明确工作任务，把握关键环节入手，强化组织领导，周密安排部署，有序推进工作，全面完成了工作任务。本次土地确权实调查登记136个村，983个社，32357户，287306块，481394亩，其中：承包地231952块，面积366808亩，非承包地55374块，面积114586亩，调查登记农户数占应调查户数的99.4%。签订合同32229户，366808亩，占应确权登记签订合同户数的99%，发放经营权证书32229户，占农户数的99 %，完成数据入库136个村，占任务的100%;调处矛盾纠纷1423起，占纠纷发生数1730起的82.2%，县镇建立档案室9个，装配档案密集架480立方，整理归档确权档案39849件册，6044盒，建立县级数据库平台机房1个20平方米，数据库已完成省级汇交。各镇确权办配置电脑24台，打印机18台，高拍仪9台。土地确权工作通过了市级核查，省级验收，核查验收结果均为优秀等次。在确权过程中，严格执行土地确权政策法规、工作程序和操作规范，没有出现因土地确权引发的群众性和集体上访，确权成果得到了广大农民群众的认可，达到“确实权、颁铁证”的基本要求。

一、取得的成效

1.摸清了集体家底。通过确权登记颁证，全面掌握了发包方、承包方、承包地块、面积的基本情况，为开展土地流转、调处土地纠纷，完善补贴政策，进行征地补偿和抵押担保等拓展土地权能提供了重要依据。

2.提升了管理水平。解决了登记簿不健全的问题，建立了土地承包经营权信息应用平台，实现了对土地承包合同、登记簿和权属证书管理的信息化，建立了土地确权资料档案室和电子档案，资料按要求整理归档，专柜存放，方便群众查询、利于服务管理。

3.深化了农村改革。积极探索土地确权成果应用转化工作。全面开展了农村承包土地的经营权登记颁证和地上附着物交易、抵押担保贷款试点，积极宣传二轮土地承包期到期后，再延长三十年的国家政策，进一步探索土地确权在土地流转、惠农政策补贴、土地有偿退出、抵押融资、产权交易等方面的后续改革工作，不断释放土地确权红利。

4.維护了社会稳定。通过开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，解决了三十多年来累计的土地纠纷和遗留纠纷，明晰了土地产权，维护了社会的稳定。

5.提高了法律意识。通过土地确权，对农村土地承包法、土地流转法、土地仲裁法进行了广泛宣传，给群众上了一堂现场法律课，“叫醒确权”落实了土地权属，干部群众的法律意识明显增强。

二、存在的问题

1.技术力量不足。作业单位技术力量大多是临时招聘人员，对技术人员的培训不到位，技术人员缺乏技术，不懂政策，无农村工作经验，在工作中方法简单，管理人员更换频繁，更换后工作衔接不到位，返工现象较多。对工作量估计不足，派驻的技术人员严重不足，导致延误工期，没有按照合同约定完成工作。

2.工作不接地气。招投标价格以低价竞标，降低了工作成本，但工作质量打了折扣。将土地确权工作一包了之，作业单位和村镇脱节，没有充分发挥镇村干部的作用，导致村镇配合不密切，作业单位单打独斗。

3.工作质量不高。作业单位没有严格执行工作流程，调查摸底不全面，公示公开不到位，农户确认有越俎代庖现象，存在权属不清的问题，隐藏了新的矛盾隐患。

4.后续工作跟进难度大。确权工作完成后，作业公司撤离，县级职能部门缺乏专业人员，确权工作遗留问题以及新发生的土地流转承包经营权变更登记工作难以开展。

三、意见建议

1.加强调查研究，工作方案要符合农村实际。土地确权政策性强，程序严谨，工作量大面广，涉及农民的切身利益，稍有疏忽就会伤害农民利益，引发矛盾纠纷。在制定工作方案时必须要全面掌握农村工作的实际，既要简便易行，方便群众，又要符合实际，方便使用。

2.强化学习宣传，全面了解政策流程。土地确权工作涉及家家户户，作业单位技术人员、县级指导人员、镇村干部和群众都要全面了解政策和工作程序，才能把工作做好。必须强化学习宣传，只有作业单位工作人员严格执行工作流程，县镇村干部严格执行政策，群众全面了解政策和流程，县、镇、村干部和群众全力配合，才能保证工作质量，保护群众权益不必侵害。

3.培训工作人员，适应工作需求。加快数据库建设，尽快启动数据的应用。对县、镇业务干部进行系统培训，以满足确权工作遗留问题的处理，土地承包经营权流转变更登记工作的需要。

4.做好服务工作，拓展成果运用。全面落实农村土地制度改革、承包地“三权”分置，二轮合同到期再延长30年的政策。继续加大工作力度，强化工作措施，做好土地纠纷调处、落实外出未确权农户，证书颁发、和纠错工作。同时，在确权颁证基础上，积极探索土地确权成果在推进土地规模经营、抵押融资、惠农补助、承包地有偿退出、农田整治、土地零碎化治理，休耕轮作等方面的转化应用。全力推进农村集体资产、农村土地股份合作制改革和农村“三变”改革试点工作，不断释放土地确权红利，把土地确权成果引向深入，让更多农户享受改革成果。

（作者单位：734300甘肃省高台县农村经营农经局）