加强林业建设工作的探讨

孙悦

近年来，我国的经济与社会发展取得了巨大的进步，与此同时，我国的林业建设也取得了非凡的成绩，其相关理论建设也取得了一定的成就，概括起来讲，林业建设是一个涵盖社会、经济、生态三种效益，而且和国民经济的整体发展有密切关系的的产业群，就我国林业当前的发展状况来说，林业建设的目标就是建设成一个现代性产业体系，但是要想实现这一目标，就必须立足于我国当前的林业发展现状，针对当前林业发展的实际情况，笔者认为，？深化林业改革、推进造林绿化、提升森林质量、发挥森林效益是林业建设工作的重中之重。

一、深化林业改革。推进林业结构性改革，满足社会和市场对生态产品和林产品的需求。深化林权制度改革，推进林权抵押贷款、政策性森林保险、林地经营流转、林业专业合作化等配套改革。建立完善林业保护制度，制定林业管理办法。创新生态补偿机制，力争提高公益林补偿标准。

二、推进造林绿化。实施好生态修复工程，创造条件拓展造林空间。以实施新一轮退耕还林为支撑，有效扩大造林绿化面积，开展退耕还林突出问题专项整治，确保工程质量。切实巩固荒山造林成效，用好用活用足大苗造林绿化补助政策，加强补植补造，提高成林率。开展弃耕地、撂荒地摸底调查，动员组织广大群众在弃耕地、撂荒地上植树造林。精准组织造林失败地、因灾受损造林地重新造林和采伐迹地、火烧迹地及其他迹地的更新造林。大力开展封山育林和义务植树，实施城郊绿化、乡村绿化、园林绿化、通道绿化、景区绿化，推进城乡绿化一体化。

三、提升森林质量。一是提高造林质量。造林质量基础在种苗，要坚持就近生产、本地供应为主的原则，加大适地树种繁育力度，使用优良种苗造林。科学确定造林树种、林分结构和植被恢复方式，宜造则造、宜封则封，严格按照造林规程和作业设计的要求造林、管护，严格检查监督，做到造一片、活一片、成一片、好一片。二是加强森林经营。開展森林经营关键技术研究。利用森林抚育经营政策，推广可持续经营项目模式和技术，综合采取割灌除草、抚育间伐、补植补造、促进天然林更新等措施，优化森林结构，解决过疏、过密、过纯的问题，构建健康稳定的森林生态系统。树立近自然林业经营理念，充分利用演替和更新能力，重点对天然林、人工公益林进行抚育经营，提升森林的多种功能效益。积极推进退化林修复，对于低产低效林，该封育的要及时封育，切实保护起来，具备改造或修复条件的，要及时采取补植、抚育、更替等综合措施，促进森林生态系统正向演替。实施森林彩化美化香化工程，全面提升高速公路和重点旅游区森林景观效果。三是强化森林管护。严格执行林地使用定额制度，鼓励用足森林采伐限额。深入推进森林保护“六个严禁”，推动实现利用大数据手段排查案件常态化、案件查处常态化、督查工作常态化、行政执法和刑事司法联动常态化、领导干部问责常态化和工作考核常态化。加强森林公安建设和改革，持续高压打击破坏森林资源违法犯罪，维护林区稳定。

四、发挥森林效益。一是发挥生态效益。启动森林生态系统服务功能价值评估，推动建立科学统一规范的评价机制和规程，提升林业应对气候变化能力和生态系统防护能力。二是发挥经济效益。推进林业产业发展，逐步推进林产品规模化、质量标准化、营销网络化。支持、指导各类经营主体加大经营强度，加强经果林管理，提高林业经果产品的数量和质量。三是发挥社会效益。集中精力、集中火力实施林业精准扶贫，推进产业脱贫，开展脱贫攻坚春季攻势，打好脱贫攻坚新战役。利用林业重点工程，组织贫困群众就地就近劳务输出和就业。建立生态管护制度，加大建档立卡贫困人口就地转为生态护林员工作力度，助力脱贫攻坚。加大生态文明和生态文化理念及知识的传播，掀起全社会关注森林、参与生态文明建设的新高潮。

五、增强保障能力。贯彻落实林业科技创新大会精神，建立健全林业科技成果转化奖励机制，加快林业科技成果转化。加大林业科技服务力度，鼓励林业科技人员以技术入股的形式参与企业和农村专业合作组织的生产经营活动。支持林业科技人员应用研究成果脱产自主创业，提升林业科技对林业产业发展的科技贡献率。充分发挥法治引领、推动和规范作用，严格执行林业法律法规，推进简政放权，建立健全林业重大决策合法性审查机制。建立权力清单、责任清单、服务清单动态管理机制，推进政务公开、提案公开、信息公开。落实行政执法责任制，推进“双随机、一公开”监管。进一步加大宣传力度，加强与媒体的沟通与协调，解读林业政策，扩大林业影响力。重视林业信息化建设和林业大数据管理服务，整合利用林业资源。完善林业考核内容，森林覆盖率、造林成活率、案件查结率和生态系统保护与修复率等指标。强化生态损害责任追究，形成维护生态、保护资源的高压态势。

（作者单位：121100锦州市义县林业局森林病虫害防治检疫站）