加快发展农机化推进乡村振兴战略

赵立华

2018年“中央一号文件”主题聚焦实施乡村振兴战略，是改革开放以来第20个、进入新世纪以来连续下发的第15个以“三农”为主题的“中央一号文件”。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题， 没有农业机械化，就没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。加快发展农业机械化是推进农业现代化，实施乡村振兴战略的必然选择和必由之路。

一、主要做法和成效

1、抓好农机管理工作，提升全县农机化水平。一是认真做好春耕备耕各项保障工作，加强领导，明确分工和职责，早布置、早动手、早准备，年初就组织召开农机管理工作会，制定方案、布署农机作业机具检修等春耕备播工作。确保四月初全县完成作业机具检修任务。二是组织农机管理站、农机技术站工作人员，下乡包乡镇、包村巡回进行技术指导和技术服务工作。2017年全县出动大中型拖拉机2000台，小型手扶拖拉机6000余台，全年完成机耕56万亩，机械筑垄15万亩，机械收获15.5万亩，机械播种15.5万亩。全县农业机械总动力97.1万千瓦，全县综合农机化水平已达到54.8%，其中机耕面积56万亩，机械化作业水平96.6%，机播机械化作业水平达到26.7%，机械收获机收机械化水平26.7%（全县作物总播种面积58万亩）。

2、抓农机项目的落实，促农机新机具、新技术的推广。近年来，卢龙县承担省市农机项目主要有农机补贴项目、农机保障服务体系建设项目和农机深松项目。为抓好项目的落实，分别成立了农机项目实施小组，按项目的不同内容分别制订了项目实施方案。各项目实施严格项目管理程序，做到责任到人，并保证项目资金落实到位。在落实农机购置补贴机械中，我们严格按省市有关文件要求，制定农机购置补贴实施方案，严格操作程序，做到公开、公正、公平、透明，严格公示制度和廉洁办公制度，并层层签定了农机购置补贴责任状，保证项目公开公正透明实施。

3、抓农机安全生产工作，确保全县安全生产。按照市农业局的统一部署，在全县开展农机安全生产大检查。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，结合我市“农机安全生产攻坚年”活动，周密制定卢龙县农机安全生产监管工作措施，认真开展检查工作，确保春耕春播、“三夏”期间农机安全生产。一是建立安全生产责任制及安全生产规章制度，认真做好安全培训及宣传教育工作，制定农机事故应急预案并进行操作演练。二是规范拖拉机牌证管理，按照规范程序进行拖拉机注册登记。三是加强源头管理，防患驾驶员超速、超载、非法载客、无证驾驶、违章操作和无牌证行驶等违法行为发生。四是督促拖拉机进行年度检验。

4、发展农机专业服务合作社。农机专业合作社是发展农机社会化服务的中坚力量，其有力地推进现代农业综合试验区建设，夯实现代农业装备基础，促进土地适度规模经营，加快现代农业发展进程。对于合作形式，我们因地制宜适应农村千差万别的情况，可以由企业、其他组织或个人发起组建，坚持合作内容多样化，可实行机具组合、资本入股、土地参股等多种合作形式;坚持服务内容多样化，可建立农机单项作业服务、综合作业服务或提供技术信息服务的合作社，农机专业合作社促进了卢龙县农业机械化水平。

二、存在的问题

1、基层农机推广力量受到很大削弱，管理职能弱化，服务功能降低。政府部门对基层农机推广体系进行改革，把减机构、减人员、减支出作为目标。乡镇农机站都已不复存在了，将乡镇农机管理服务站、推广站撤并到农业站，人、财、物的管理权限归乡镇政府，单独支撑农机推广的服务体系已不复存在。特别是乡镇农机推广人员被抽调去从事与业务无关工作的现象，无暇顾及农机推广工作。更为严重的是由于机构改革，2002年县级农机农业部门合并后，原农机管理站、农机推广站、农机监理站三站合一，机构、人员、资金同时撤减，导致管理职能弱化，服务功能降低。另外，县农机推广站与乡镇农业站关联弱化，县农机推广站无法直接、及时了解农民对农业机械的需求情况，很难找到发展农机的切入点。

2、推广经费严重不足，严重影响推广工作的正常开展。农业机械化推广工作是一项公益性事业，需要资金的扶持，才能保证其强大的发展后劲。虽然《农业技术推广法》对推广工作的经费保障有明确规定，但由于县财政困难，财政除拨给农机推广人员部分工资外，其他没能安排任何推广专项经费。由于没有农机推广经费，特别是农机项目配套资金不到位，因此农机推广工作难以开展。

3、基层农机推广人员的素质偏低，知识陈旧、老化，后备力量不足。基层农机推广部门由于条件有限，因此很难吸引住人才，农机专业在大中专院校也越来越少，农机专业的大中专毕业生更是寥寥无几，一些学历不高但实践经验丰富的农机人员年龄又逐渐老化，新生力量又不愿意到基层从事较为艰苦的农机推广工作，使基层农机部门的知识结构不合理，技术力量逐步削弱。

4、农机推广工作不能适应新形势及发展要求。一是不能适应农机市场发展的新要求。如今农机市场已经完全放开，农民不再是被动接受新机具和新技术，农民根据自己的适用和需求来选购农机。另外，由于地理条件和种植农作物的不同，农民对农机的需求也千差万别，推广方不仅要紧随市场的需求变化，而且要具有超越眼前的视角，研发出未来阶段农民之所求，在这方面，农机推广存在滞后的弊端。二是农机推广内容落后于新形势。长期以来，农机技术推广工作往往注重产前、产中或产后粗加工机械化，而忽略产后深加工的机械化;只重视粮食作物机械化，而忽视经济作物机械化;只重视农田作业机械化，而忽视农业工程等领域机械化。使得农机推广的产品与需求市场脱节，造成推广部门想推的推不动，农民想要的又没有。阻碍了农机推广工作的开展。三是不重视农民在农机技术推广中的作用。农民既是农机新技术、新机具的最终使用者，也是农机推广者。而一些农机推广工作人员恰恰容易忽视了这一点。在农机技术推广实践中，他们的宣传和影响往往决定了农机推广的“命运”。

三、建议及对策

实施乡村振兴战略，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，加快发展农业机械化，推进农业农村现代化。

1、加大扶持力度，完善农业机械化投入机制，为实施乡村振兴战略打下扎实基础。结合卢龙县实际，把农业机械化纳入经济和社会发展計划，采取财政支持、金融扶持等措施。积极协调其他农业投入用于农机化发展，促进多层次、多渠道农机投入格局的形成。确保基层农机推广机构经费足额落实到位。对基层农机推广机构，各级要将其编制内人员经费及业务经费纳入财政预算，保证经费足额及时拨付。

2、稳定机构，健全农机推广体系，为实施乡村振兴战略提供体系支撑。农机推广是发展农机化事业的先行官，健全的农机推广机构又是推广工作的重要载体。因此，稳定农机推广机构显得尤为重要。一是县级推广机构要有相对较多的高、中级技术人才，要有较多的技术储备，便于农机推广工作的延续性。二是县级农机推广站除定性为全额拨款的事业单位外，须配专业人才6人以上，每人负责2个乡镇农机推广工作。

（作者单位：066400河北省秦皇岛市卢龙县农牧局）