建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展

朱传森

我国在建设新农村背景下，水利工程逐渐被重视，其建设和运行中，管理工作的缺点逐渐显现出来，为了防止对农村发展带来不利影响，需要强化管理手段，保证水利工程顺利发展，降低农业种植受干旱或者洪涝等自然灾害的影响，提升农作物生产质量和品质。

一、建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的特点

（一） 社会服务性

农村小型农田水利工程管理中涉及诸多的因素，其中农民因文化知识较低，对其重要性不了解，由于政府对其较为重视，承担了相应的建设费用，投入使用中，随着对农民农业生产带来的好处越来越多，逐渐被农民重视，并且主动承担起维护和维修的相关费用，所以说该工程具有社会服务性的特点。这一工程转变了以往农业发展中农民靠天吃饭的现状，以往，一旦产生洪涝或者干旱灾害就会出现绝收，而通过水利工程对水资源进行有效运用，即使遇到自然灾害也可灵活应对。

（二） 普惠性

该特点是在社会服务型优点基础上建立起来的，实现了对每个农民服务。政府建设水利工程时，往往以农民的切身利益为主，如渠道的设计上，尽量让水利工程覆盖到每片耕地上，保证管道通向每一个村庄，每户人家都使用纯净水的同时，解决农田灌溉的问题。

（三） 非价格性

农田水利工程的建设，受自身公共服务性和普惠性的特点，加上建筑成本很高，致使其具有了非价格性的特点。因为这种工程的建设成本和当地地质条件、气候情况有关，并且运行中不能产生直接的经济效益，一般其建设和大型维护由政府完成，这就产生了农村小型农田水利工程管理非价格性的特点。

二、建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展策略

（一） 完善管理體系

现在农田水利工程管理的过程中，进一步完善管理体制有重要作用，有关部门需要加大管理力度，建立一套适合现代农田水利工程发展的管理系统，第一，在新农村建设下，建立水利行政部门，做好水利工程各项日常管理和维护工作，确定工作的正常操作程序，按照标准执行作业，保证水利工程管理的有效性。第二，管理部门落实责任工作，将其管理工作落实到每一名人员身上，促其积极工作，防止产生责任盲区或者责任重叠区域，减少安全事故的产生，一旦发生设备故障等，可以及时有人员出面解决，保证水利工程运行的长久性。第三，建立网络沟通平台，做好每个地区之间水利工程管理的信息交流，实现信息的全面覆盖，保证可以深入掌握有关数据，对其进行高效的数据统计等，提升信息运用和共享的高速性，保证水利工程可以满足现代农业发展的需求。

（二） 加强管理效果

我国农村水利工程建设中，存在很多不安全因素，如自然灾害和人为破坏等，政府要重视这些不良因素带来的影响，不断改进安全管理手段，实施有效管理，并从下面几方面进行，第一，加强宣传手段，为了提升附近农民对水利工程建设的认识，宣传相关法律法规，令附近居民有充足的认识，有效避免日常生活中农民不经意的破坏，发生突发状况设备出现故障时也可帮助处理。第二，建筑单位进行水利工程建设时，按照国家标准政策进行，落实基本政策，为建设、管理和维护提供依据。第三，施工过程中进行全面的记录和登记，重点项目的管理由专门人员负责监工和审查，保证工程出现状况及时采取措施，实现工程的安全性和稳定性。

（三） 做好工程监督管理

农村水利工程建设过程中，需要进一步保证施工质量和效率，促使管理工作和施工同步进行，完善工程监督管理体系，对每一工作环节进行全面监督。完善管理机制，新时期农村是建设水利工程的主要地方，为了保证工程建设质量合格，有关部门要对其进行统一的规划和设计，建立完善的施工计划，制定出完善的设计图纸后再进行审批，通过后进行施工作业，有专门的质量监督部门在施工中进行实时监督，保证施工严格按照流程操作，提升质量可靠性。施工结束后进行质量的验收，合格后方可投入使用，保证水利工程建设的长久发展。

（四） 管养分离手段的实施

农田水利工程管理的好坏和农业生产有紧密的联系，良好的工程管理涉及多方面的利益，不但和农民的生活水平有直接的关系，还影响资源配置和政府投资之间的联系。针对这一点，政府农业水利工程管理部门要建立有关管理制度，投入资金，保证水利工程建设，水利工程管理工作中需要进行有关管理和工作标准的执行，保证管理工作得到更多人员的重视。建立专门的养护部门，实现管养分离，保证水利工程中的每个环节工作都和投资主体分离，资本运行不会对其管理工作造成干扰，保护维护管理工作进行的独立性。为了保证管养分离工作的顺利进行，吸引更多的资金，制定资质标准，做到管养工作有理可循。政府可实行招标的手段，吸引有能力的企业对其进行养护工作，促使水利工程长久运行，为农民带来最大的便捷性。

综上所述，农村水利工程的建设对新农村发展有重要的作用，因为其数量众多、规模小，并且缓解农村中洪涝和干旱等对农田造成的损失，因此对水利工程进行管理很重要，无论在建设中还是投入使用中，都需要良好的管理措施，如完善管理机制和做好工程质量的监督等，推进新农村的建设。

（作者单位：276518山东省日照市岚山区中楼镇农业综合服务中心）