五莲县绿色循环特色农业建设体系的保障措施

李志娟　王富芹　赵言元

为加快农业新旧动能转换，推进农业供给侧结构性改革，以品牌建设、标准化示范基地、完善产业布局、加强科技创新为重点，实施乡村振兴，促进三产融合互动，加快形成产业多元、联结机制紧密、市场竞争力强、品牌溢价空间大、带动区域经济发展效果好三产融合格局，为实现农业增效、农民增收、农村发展做出更大贡献。1、培育各类农业经营主体利益共同体，促进产业链条延伸融合。2、发展休闲观光农业，促进一三产业交叉融合。3、搭建农产品流通销售服务业平台，促进先进要素渗透融合。

加大对产业园的政策扶持力度，从用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面加强政策创设，出台中央、省、市有关政策的配套落实文件，建立完善的产业园支持政策体系。

（一）加大财政投入

建立健全财政投入稳定增长机制并完善各类农业补贴政策。农业发展离不开财政支持，将农业作为财政支出的重点保障领域是五莲县绿色循环特色农业建设体系的保障措施之一。第一是整合国土、农业、水利等各类涉农资金，统筹安排，集中投向产业园。第二是财政出台农业补奖扶持政策，每年安排专项奖补资金，同时对于产业园区内规模化、标准化的果业生产基地，配套奖补金额，并在涉农项目配套上给予重点倾斜。第三是设立果业产业化发展专项资金，鼓励新型经营主体包括农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业以及种植大户积极进行农业投资，鼓励规模建设和成片经营，在技术改造、品牌建设、特色种养等方面对其进行奖补。四是财政贴息政策，鼓励引入社会资本，社会资本进入园区建设且符合标准的。

（二） 完善金融服务

完善金融服务体系是五莲县绿色循环特色农业建设体系的又一保障措施。第一是建立以农村信用社、农业银行、邮储行为主，村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司、农村资金互助社等为补充的农村金融服务体系。第二是建立现代农业政策性保险机制，解决农民的后顾之忧。第三是建立农民专业合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体信用评价体系，对信用等级较高的新型经营主体实行贷款优先的措施。四是加大了对新型经营主体的贷款优惠力度。对经营规模大、带动作用强的农民专业合作社，给予贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化等优惠;为家庭农场等制定专项信贷政策和金融服务措施等。

（三）提供用地保障

根据国土资源部、农业部联合下发的《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》、山东国土资源厅等部门《关于完善设施用地管理的实施意见》等文件为依据，制定出台适合园区发展的土地保障政策。具体做法是：第一加快土地流转。按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导其有偿流转承包地，使土地资源由原来的分散经营走向新型经营主体集中，鼓勵农民以土地经营权入股新型经营主体，促进土地由分散经营向规模化、集约化经营转变的经营模式。第二是健全土地承包经营权流转市场。为保障用地，加强土地流转，五莲县已经做好农村土地的确权、登记、颁证工作。建立健全完善土地流转合同、登记、备案等制度。第三是落实经营用地等优惠政策。对龙头企业、农民专业合作社、家庭农场业用于水果产品加工、仓储和交易市场建设的新增项目建设用地，其用地指标在土地利用年度计划内优先安排，重点保障。

（四）强化科技支撑

第一是加大科技成果转化力度。引导龙头企业和农民专业合作社等加强产学研结合，引进和开发新技术、新工艺、新产品，增强自主创新能力，加快技术改造，延伸加工链条，提高产品档次。鼓励龙头企业加大科技投入，建立研发机构，通过主管部门牵头，加强与科研院所和大专院校合作，将龙头企业培育成更具有市场竞争力强的农业科技型龙头企业。第二加强农业技术推广体系的作用。积极开展新品种、新技术、新机械的试验示范以及引进，多层次、多渠道、多形式地开展农业从业人员培训，造就一支具有文化知识、专业特长、适应现代农业建设的职业化农工队伍，搞好试验示范和技术推广。第三是整合农林水、畜牧农机等相关部门技术力量，成立专家库，以便随时解决发展中碰到的技术问题。第四是引进国外先进农业技术，提高科技对现代农业发展的推动作用。五是扎实推进农业科技园区体系建设，提升综合创新能力和服务水平。

（五）加强人才培育

将创新创业领军人才、急需紧缺高层次人才和高校毕业生作为人才引进对象。第一是设立人才工作专项资金，用于人才资助、补贴、奖励、管理服务及工作经费。鼓励企业引进人才智力，采取签约聘用、合作研发、技术入股、成果转让、创办领办企业、担任咨询顾问等方式，借用“外脑”促进产业转型升级。第二是建立海内外高层次人才信息数据库。根据需求，组织参加海内外人才交流会等活动，帮助企业对接高校和科研院所的农业专家。第三是培育新型职业农民。将培育新型职业农民列入政府扶持范围，开展“阳光工程”建设。通过课堂培训、田间培训等形式，组织农业骨干、种养大户和各类专业户进行专业技术、经营管理和市场营销等培训，培养技术硬、懂经营、能创业、愿带领群众致富的新型职业农民。

（作者单位：262300山东省五莲县农业局）