基于公众参与的新农村规划研究

王诗哲 刘旭峰

1.铁岭市规划勘察设计院 辽宁 铁岭 112000 2.华润（沈阳）地产有限公司 辽宁 沈阳 110168

1.众参与在新农村规划中的重要性

公众参与一般分为两种，一种是规划制定时的公众参与，一种是规划实施时的公众参与。在公众需求多样化的今天，只有公众的大力参与，让每一位公众（村民）都能够直接而持久地参与到新农村规划的编制建设和管理中，体验规划制定与规划实施过程中每一个重要的时刻，才能将新农村规划中的失误减少、将规划的合理性增强，才能有利于新农村规划的顺利实施。

2.目前我国新农村规划普遍存在的一些问题

（1）“规划缺失”，忽视村庄引导性建设方向

目前，虽然国家重视村庄规划，但仍有很多村庄没有指定村庄规划，或者只有“应付”上级检查的村庄规划。这些规划没有将本村的实际情况认真考虑，操作性不强，只是为了规划而规划。一个合理的村庄规划可以科学指定村庄布局，发展农村产业，改善村民居住环境，带动村民生活质量。而主动或者被动的缺失村庄规划，不但不能拉动村庄发展，甚至扰乱现有格局机理，造成村庄建设混乱。

（2）“轻视跟踪”，忽视村庄的监督管理

很多村庄规划在编制之后，实施阶段既没有规划单位的跟踪服务，也没有相关部门的有效监督与管理，对于规划的执行和落实程度几乎毫不关心。新农村规划的再好，执行和落实不到位，也只能是“墙上挂挂”。村庄规划在重视建设未来发展蓝图的同时，及时有效的全程跟踪反馈，能够更正规划中出现的纰漏，又能监督建设的落实情况，而公众参与无疑是最好的解决办法之一。

（3）“贪大求全”，忽视了公众（村民）的真实需求

在进行新农村规划时，有些村庄规划“贪大求全”，按照城市规划的做法，套搬法律法规，忽视了农村的实际情况。结果劳民伤财，不尽人意。党和政府十六届五中全会提出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，要实现“生产发展、生活富裕、村容整洁”，可以借鉴城市规划的做法，但要避免失去村庄特色。

（4）“领导意志”，忽视了公众（村民）的真实需求

在村庄规划中，由政府主导，规划机构承接，村庄服从配合的“自上而下”的规划模式极为普遍，这一做法使得村庄规划成为了表达领导意志的一种手段。即使存在公众参与，大多数也只是被动的、初级阶段的问卷调查，仅停留在有限知情权和监督实施的较低层次上，使参与变成了“走过场”，形式性较强。公众的有效参与的缺失，不可能满足村民的普遍性需要，也无法协调与平衡公共利益，村庄规划的指导性、可操作性不强，更加无法系统科学地指导村庄建设发展。

3.基于公众参与的新农村规划研究

新农村规划问题的产生原因有很多，但究其主要原因是缺少了公众广泛有效的参与。没有充分动员与发挥村民的智慧与能力，也没有赋予他们应有的监督权利，这其实也侧面反映出没有保护好他们的权益。

（1）调研方面

在收集村庄相关信息时，应有组织的与村民进行多方位的沟通，全面听取相应的想法，采取公众参与访谈等调研手法进行资料收集。还要积极动员村民，让村民的意识性有所提高，自觉自主的参与其中。

利用广播、公报栏等传播途径对村民进行新农村规划的宣传，了解村庄规划的相关政策法规，认识到公众参与的重要性，增加参与的积极性。调研阶段，收集包括村领导的指导意见以及村民代表希望规划解决的问题及发展的方向。根据不同的实际情况，做出不同的调研方案，采取入户发放调研表格与入户访谈等，调动公众参与的积极性。

一般公众参与的基本方式有以下三种，一是进行专题座谈，对规划编制的原则、目的以及作用，分别与村委会主要领导以及村民代表进行了座谈交流，同时收集村庄的人口、用地、文化、经济等更方面的基本资料。二是进行入户访谈，对村庄迫切需要改造的各种问题，进行入户收集，全方位的探讨村民所关心的各项基础设施与服务设施。三是进行发放问卷，为了更广泛地实现公众参与度，设计面对不同人群的调查问卷，并有效回收进行统计。

（2）编制方面

在村庄规划中，村民往往最关心自身的住宅设计与生产生活相关的道路规划、基础设施的配备与公共服务设施配置等问题。在规划编制阶段的公众参与，体现在将调研阶段反映的各方面问题反馈在方案中，并对于规划成果的不同阶段进行征询意见，直接反映给设计者此次规划的各方面问题，反复进行讨论，才能更加直接的发现问题、解决问题，才能避免后期的村庄规划所出现的各种纰漏。

（3）审批方面

城乡规划法》中指出：“村庄规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。”公示不得少于30日。

村庄规划报审批前必须通过村民或村民代表表决通过。可通过召开村民代表大会，并将包括规划方案与整治重点区域等主要图纸，进行村口与村委会公示，包括批前公示、修改意见、批后公示。将规划的总体意图传达给公众，再整合各方的意见，增加公众参与的有效性和时效性。

（4）执行方面

如果没有认真的按照规划贯彻执行，再完美的规划，也毫无价值，难逃“纸上画画，墙上挂挂”的命运。要完整执行村庄规划，必须有公众全程的监督参与和认真的随时反馈。只有发动全体公众的力量，才能对乡村建设进行跟踪和反馈，彻底解决村庄规划实施过程中走样等的问题。

4.小结

基于公众参与的新农村规划是社会主义新农村建设的基础，引入公共参与公平、公正地合理配置各种资源，使村民真正融入到村庄建设发展的全过程，才能科学的编制村庄规划，并且保证规划的有效实施，更好的实现新农村的建设。