石化企业安全风险分级管控中的问题与对策

张武星

(中国石化洛阳分公司，河南洛阳 471012)

石化企业具有高温高压、易燃易爆、有毒有害等生产特点，属高危行业，一旦发生事故，后果不堪设想。构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是遏制重特大事故的重要举措，也是国家和企业当前正在大力推进的一项重要工作。从笔者多次参加石化系统安全大检查和风险隐患专项检查的情况来看，石化企业的隐患排查治理机制已基本完善，但在建立安全风险分级管控机制过程中存在较多问题，亟待加以解决。

1 石化企业存在的主要问题

1.1 对风险与隐患的概念区分不清

企业大部分人员甚至风险管理人员对风险和隐患的理解存在模糊认识，在与有关员工和风险管理人员交流时，他们普遍说不清楚什么是风险、什么是隐患以及两者之间的关系。企业各层面建立的风险清单中往往是具体隐患，如某公司评出的“十大”风险清单中大部分是安全隐患，如硫黄装置外操室不防爆、1#加氢设备电机无启动预吹扫装置等；某公司甲醇运行部风险清单中所列的7项全部是隐患，如控制室安全距离不足、储罐未设紧急切断阀、E5302内漏等。

1.2 风险识别不全面

a)公司层面对识别重大风险有遗漏。如：某公司没有把该公司唯一的一级重大危险源3台5 000 m3液氨储罐的泄漏风险列入“十大”风险清单中；某公司2018年进行了装置大检修，但其“十大”风险清单中没有把装置停工、检修和开工风险列入；某公司风险清单中没有识别出台风风险，而该公司2015年曾因台风造成全部装置停工。

b)专业分委会或业务主管部门的风险识别不到位。没有按照“谁主管谁负责”的原则对主管专业或业务进行全面的、系统的风险识别，识别出的专业风险严重缺失。如：某生产经营分委会风险清单中只有1项风险(热电部煤制粉风险)；某生产技术部门安全风险清单中只有2项风险。

c)基层单位的风险识别没有覆盖到所有危险源、作业活动和相关的设备设施。如：某储运部没有对液碱储存和装车过程进行风险识别；某作业部作业现场存在卡车移动、叉车装车、货物固定3项交叉作业，但该作业部分未识别出交叉作业风险。

d)岗位风险识别未有效开展。存在未开展岗位风险识别、岗位风险识别不全、岗位风险清单描述不准确、无风险控制措施或措施不落实、岗位人员不清楚岗位风险及控制措施等问题。如：某公司五车间乙烯低温外操和班长岗位风险清单中未将低温风险列入；芳烃车间外操岗位风险清单中未将现场高温泵切换风险列入。

e)作业安全分析(JSA)无针对性。企业普遍存在如下问题：JSA分析由一人包办；采用模板化分析，没有结合实际作业情况；对分析出的风险未制定有效管控措施；未将分析结果告知所有作业人员等。

1.3 风险评价不准确

a)部分企业未执行安全风险矩阵标准或企业存在多个不同版本的风险矩阵，由于评价标准不一致，导致风险评价不准确，无法对风险进行比较和排序。

b)对安全风险矩阵标准的理解和应用存在偏差，造成风险评价结果不正确。如：某公司设备工程分委会对二甲B101炉管超期运行风险评价的初始风险等级为D4，采取措施后的剩余风险为C4；某公司常压焦化车间急冷油注入线软管连接泄漏着火的初始风险为E4，采取管理措施后的剩余风险为D4。上述对剩余风险的评价错误之处在于，采取管理措施后降低的是后果发生的可能性(4)，而非后果发生的严重程度(D或E)。

c)风险评价结果与实际不符合。如：某公司炼油三部柴油加氢装置风险清单中将高温油泵密封泄漏列入一般风险，应至少判定为较大风险。某油库识别了41项风险，全部为低风险，如：油罐浮盘运行中落底风险为A3(2)，应判定为D4(17)；油罐区大面积溢油风险为B3(3)，应判定为C5(11)。

d)风险评价程序不符合要求。部分企业未组织对下级单位上报的风险清单进行审核，对同一风险的风险评价结果不一致。如：某公司级风险“气压机异常停机风险”值为D4(17)，在炼油三部风险清单中“1#、2#焦化，3#催化气压机异常停机风险”风险值为C6(16)。

1.4 风险管控不到位

a)风险总值降低目标和计划不完善。部分企业风险总值计算错误、降低目标值无依据。如：某公司炼油三部将风险清单中最大风险数值作为该单位的风险总值，而非风险累积值；某公司十大风险清单中未针对每一条风险制订降值目标，却制订了风险总值和降低值。部分单位未明确风险管控责任人和措施落实责任人。如：某公司设备工程处、技术质量处专业风险清单未明确风险量化值，未设置风险管控责任人和措施落实责任人。

b)风险管控措施不具体、不完善、不能有效降低风险。如：某公司重大风险管控措施为“加强培训”、“加强巡检质量”、“加强现场应急物资管理”等，措施无法落实；某油库浮盘落底发油发生爆炸风险的管控措施为“严禁浮盘落底发油；中控室密切监测液位”不具可操作性，现场检查发现汽油罐的低低液位联锁切断出料阀的联锁未投用；某公司炼油五部针对贫胺液缓冲罐超压损坏风险，在实施“设计改造贫液罐”的工程措施前没有制定相应的防控措施；某公司重大风险“塑料部火炬系统不能满足安全排放风险”未制定专项应急预案。某公司生产部门的第3号风险是“硫化氢中毒”，但管控措施仅为佩戴防毒面具。

c)重大风险管控措施未落实。部分企业对重大风险没有开展BOW-TIE分析。某公司对集团公司级重大风险“天然气管道泄漏风险”未进行QRA专项评估, 对其主要管控措施“停用该天然气管线并用氮气置换”、“定期开展企地联动演练”等均未实施。某公司重大风险“Ш常高温管线腐蚀泄漏”管控措施中要求“严禁原料硫酸超设防值”，但实际操作中未按要求进行控制。

d)对重大风险的管控未实现穿透性管理。如：某公司重大风险“高温油泵泄漏着火风险”未纳入该公司设备工程处和联合一车间的“十大”风险清单；部分企业对重大、较大风险管控措施的落实情况未进行专项检查和每月跟踪。

e)领导承包风险流于形式。个别领导不清楚所承包的风险情况；部分领导对风险承包仅限于表面检查，未深入对风险管控方案进行审查和开展相关工作。

2 主要对策措施

2.1 理清危险源、安全风险、隐患的概念及其之间的关系

危险源是可能导致人身伤害和健康损害的根源。(注1：危险源包括可能导致人身伤害或危险情况的根源，或者可能导致人身伤害和健康损害暴露的状况)。危险源可分为第一类危险源(即存在的可能发生意外释放的能量或危险物质)和第二类危险源(即导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素)。第一类危险源是伤亡事故发生的能量主体，决定事故发生的严重程度。第二类危险源是第一类危险源造成事故的必要条件，决定事故发生的可能性。

职业健康安全风险是一种与工作相关的危险事件或暴露发生的可能性和由此事件或暴露造成的伤害及健康损害的严重程度的组合[1]。

隐患是指不符合安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

它们之间的关系是：危险源是风险的载体，风险是危险源的属性，风险伴随着危险源，没有危险源则没有风险，对风险需要采取管控措施，风险管控措施失效会形成隐患，隐患治理不及时会提高风险等级，隐患发展积累到一定程度会导致事故。

2.2 风险识别既要全面又要突出重点

风险识别主要是针对危险源的风险识别，应做到全员参与、全面覆盖、全过程和常态化，识别范围要包括：企业所有岗位、所有管辖区域、生产经营活动的全过程以及项目规划、设计、建设、投产、运行等各阶段。石化企业应重点关注以下3类风险：

a)生产过程安全风险，主要包括重点监管的危险化学品、重点监管的危险化工工艺、重大危险源、油气管道途经人员密集场所高后果区、关键机组、高温油泵、管廊、危险化学品装卸、公用工程、污水处理系统、重大变更等。

b)作业过程安全风险，主要包括非常规作业、特殊作业、交叉作业、脚手架搭设和拆除作业、边生产边施工作业、抢修抢险作业等。

c)员工健康风险，主要包括粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射等。加强对风险识别方法的培训，重点掌握危险与可操作性分析法(HAZOP)、作业安全分析法(JSA)、安全检查表法(SCL)等方法的适用范围和技术要点。在方法的应用上，要结合实际，具体问题具体分析，切忌照抄照搬。在风险识别时，应依据GB/T 13861—2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》的规定，从人的因素、物的因素、环境因素、管理因素等4个方面充分识别风险。企业要高度重视基层岗位的风险识别和培训工作，建立岗位危险事件清单，加强对岗位员工的风险教育培训，使员工清楚岗位安全职责、清楚本岗位的危险因素和风险、清楚本岗位的防范措施，清楚本岗位的安全隐患，清楚本岗位的应急处置措施。

2.3 正确运用安全风险矩阵标准开展风险评价工作

加强对安全风险矩阵标准的培训，真正使风险评价小组成员熟练掌握安全风险矩阵，并利用风险矩阵评估危险事件的初始风险等级、剩余风险等级以及是否需要采取措施降低风险。应自下而上开展风险识别，通过风险评价排序，逐级建立各级风险清单，上一级对下一级识别出的风险要进行评审把关，确保不遗漏重大风险，上一级的风险清单要列入下一级的风险清单中，确保风险目标一致，管控措施落实。各专业主管部门要发挥重要作用，在基层单位风险识别的基础上，针对本专业存在的风险进行梳理、归纳和评价，形成本专业的风险清单，然后提交企业安委会评审形成企业风险清单，企业风险清单中应包含有关系统性重大风险，如：高含硫化氢气体泄漏中毒风险、常压油品储罐气相连通火灾爆炸风险、高压窜低压火灾爆炸风险、装置大检修风险等。

2.4 落实风险管控措施实现风险管控目标

企业每年应制定风险总值降低的目标和计划，风险总值为企业风险清单中各项风险值的总和，只有采取有效管控措施降低每项风险的风险值，才能实现风险总值降低的目标。风险管控措施应按照工程技术措施、管理措施、个体防护、应急响应的顺序来确定。对于企业重大风险应采用风险管控行动模型(Bow-Tie)进一步分析，优化和细化风险管控措施，确保各项措施科学、合理、可行。重大风险应当编制专项应急预案并组织演练。为保证管控措施落实到位，对管控措施进行责任分解，分级明确风险的管控责任人和措施落实责任人。企业各级领导承包相应风险，及时掌握风险的管控情况。企业对重大风险管控措施应当制定实施进度计划，进行专项检查、挂牌督办和每月跟踪，确保实现风险管控目标。